治 道
庙堂之上，以养正气为先；海宇之内，以养元气为本。能使贤人君子无郁心之言，则正气培矣；能使群黎百姓无腹诽之语②，则元气固矣。
此万世帝王保天下之要道也。
【注释】
庙堂：指朝廷。
②腹诽：口不语而心非之。
【译文】
君主治理天下，在朝廷上，应该以养正气为先；在民间，应该以养元气为本。若能使贤人君子没有话闷在心里，那么正气就得到培养了。若能使黎民百姓心中没有怨言，元气就得到巩固了。这是历代帝王确保天下太平的首要方法。
兴利无太急，要左视右盼；
革弊无太骤，要长虑却顾。
【注释】
却顾：反顾。
【译文】
兴利不要操之过急，要仔细分析周围的情况；除弊不要进行得太快，要从长计议。
为政之道，以不扰为安，以不取为与，以不害为利，以行所无事为兴废起弊。
【译文】
处理政事的原则，应该以不扰民为安民，以不榨取民脂民膏为给予，以不祸害民众为有利的大事，以不劳民伤财为兴利除弊。
从政自有个大体，大体既立，则小节虽有抵牾，当别作张弛，以辅吾大体之所未备，不可便改弦易辙。譬如待民贵有恩，此大体也。即有顽暴不化者，重刑之，而待民之大体不变。待士有礼，此大体也。即有淫肆不检者，严治之，而待士之大体不变。彼始之宽也，既养士民之恶；终之猛也，概及士民之善②，非政也，不立大体故也。
【注释】
抵牾：不一致。
②概：关涉。
【译文】
从政要有个大原则，原则既然定了，一些小节即使不一致，可以另当别论，可用来补充原则，但原则不能改变。譬如对待百姓，贵在施恩，这就是原则。即使对那些罪大恶极的人处以重刑，对待百姓的原则也并没有因此而改变。对读书人要尊重，这是原则。即使对那些放肆不检点的读书人严厉制裁，原则也没有因此而改变。如果一开始无原则地宽大，就会纵容士民的陋习；到了最后却实行严刑峻法，危害人们仁善的观念，这不是正确的为政方法，其原因是不能坚持原则。
人情之所易忽，莫如渐；天下之大可畏，莫如渐。渐之始也，虽君子不以为意。有谓其当防者，虽君子亦以为迂。不知其极重不反之势，天地圣人亦无如之奈何，其所由来者渐也。周郑交质，若出于骤然，天子虽孱懦甚，亦必有恚心。诸侯虽豪横极，岂敢生此念？迨积渐所成，其流不觉至是。故步视千里为远，前步视后步为近。千里者，步步之积也。是以骤者举世所惊，渐者圣人独惧。明以烛之，坚以守之，毫发不以假借②，此慎渐之道也。
【注释】
周郑交质：指春秋时周王朝和郑国相互以对方太子为人质的事。质，人质。
②假借：宽容。
【译文】
人们最容易忽视的就是“渐”，世界上最可怕的也是“渐”。“渐”开始时，即使是君子也不在意，认为防微杜渐是迂腐之见。殊不知等到了积重难返的地步，即使天地圣人也无可奈何。春秋时期周王朝和郑国相互交换人质，如果突然发生，周天子虽然十分懦弱，也当会有羞愧之心；诸侯虽然极端蛮横，怎敢有这种念头！这种形势是渐渐积累成的，不知不觉地到了这种程度。以走路来说，一千里的路程十分遥远，而前步看后步却很接近。千里的路程，是靠一步步走过来的。因此，对突然发生的事，举世皆感震惊；对渐渐形成的事，只有圣人才会担忧害怕。对累渐之事要明察审辨，坚守原则，丝毫不让步，这是防微杜渐的谨慎之道。
著令甲者，凡以示天下万世，最不可草率，草率则行时必有滞碍；最不可含糊，含糊则行者得以舞文；最不可疏漏，疏漏则出于吾令之外者无以凭藉，而行者得以专辄。
【注释】
令甲：法令的通称。
【译文】
制定法令，大凡是为了昭示天下而留传万世，最不可草率从事。草率了那么执行时一定会滞碍难通；最不能含糊其辞，含糊了那么执行的人就会玩弄法令条文；最不可疏漏，疏漏了那些在法令条文规定之外的事情，就没有法律条文作为凭借，实行的人就会根据自己的意思专断擅行。
微者正之，甚者从之，从微则甚，正甚愈甚。天地万物、气化人事，莫不皆然。是故正微从甚，皆所以禁之也，此二帝三王之所以治也。
【译文】
衰微了的事物，还想扶植起来；事情已过头了，还任凭它发展。任凭事情衰微下去，事情就会越来越坏；想纠正越变越坏的事，只能助长其发展。天地万物、气的变化、人为的事情，没有不是这样的。因此扶植衰微的事物、听任形势恶化发展，都应该禁止，这是唐尧、虞舜、夏禹、商汤、周文王能使天下大治的道理所在。
只有不容已之真心，自有不可易之良法。
其处之未必当者，必其思之不精者也，其思之不精者，必其心之不切者也。故有纯王之心，方有纯王之政。
【注释】
不容已：不停止。
【译文】
只要有孜孜不倦的真心，自会有不可替代的好方法。行为不妥当之处，必然是思考得不够周密，思考得不够周密，必然是用心不够恳切。因此，只有实行王道的诚挚之心，才会有纯粹符合王道的政治。
为人上者，只是使所治之民个个要聊生，人人要安分，物物要得所，事事要协宜，这是本然职分。遂了这个心，才得畅然一霎欢，安然一觉睡。稍有一民一物一事不妥帖，此心如何放得下？何者？为一郡邑长，一郡邑皆待命于我者也；为一国君，一国皆待命于我者也；为天下主，天下皆待命于我者也。无以答其望，何以称此职？
何以居此位？夙夜汲汲图维之不暇，而暇于安富尊荣之奉，身家妻子之谋，一不遂心而淫怒是逞耶？夫付之以生民之寄，宁为盈一己之欲哉？试一反思，便当愧汗。
【注释】
愧汗：因惭愧而流汗。
【译文】
当官的人，应该使治下的百姓个个能维持生活，人人要安守本分，物物要得其所用，事事要协调适宜，这是起码的职务要求。做到这些，才能感到片刻的欢畅，睡得安稳。稍有一民一物一事不妥当，心里如何能够放得下。为什么这样说？作为一个郡邑的长官，一郡邑都得听从我的管理；作为一国之君，一国人都得听从我的管理；作为天下的君主，天下都得听从我的管理。如果不能满足民众的愿望，怎么能算称职呢？怎么还能坐在这个位置上呢？日夜想方设法把事情干好都来不及，哪有空暇去享受尊荣富贵呢？哪有时间去考虑身家妻子呢？哪能一不顺心就大逞淫威呢？上天把民众的生存与管理重任都寄托在我的身上，难道只为满足自己的私欲吗？这样一反思，就会惭愧得流汗。
人情，天下古今所同，圣人惧其肆，特为之立中以防之，故民易从。有乱道者从而矫之，为天下古今所难为之事，以为名高，无识者相与骇异之，崇奖之，以率天下。不知凡于人情不近者，皆道之贼也。故立法不可太激，制礼不可太严，责人不可太尽，然后可以同归于道。不然，是驱之使畔也。
【注释】
畔：同“叛”，背叛。
【译文】
古往今来，四海之内，人们的感情都是相同的，圣人怕人们肆无忌惮，特地制定了一个中庸之道来防备，所以民众容易遵从。有扰乱中庸之道的人强行改变它，做一些古往今来难以做到的事，来抬高自己的名声，而那些没有见识的人就一起感到惊异，进行推崇、赞赏，想以此做天下人的表率。
他们不知道凡是不近人情的事，都是危害中庸之道的。因此立法不可太偏激，制礼不可太严苛，责备人不可太过火，然后才能同归于中庸之道。不然，就是驱使民众叛乱啊！
振玩兴废，用重典；
惩奸止乱，用重典；
齐众催强，用重典。
【译文】
使玩忽职守的官员振作，让衰废的事业振兴，要用严刑峻法；惩治奸邪，制止叛乱，要用严刑峻法；统一民众，打击豪强，要用严刑峻法。
民情有五，皆生于便。见利则趋，见色则爱，见饮食则贪，见安逸则就，见愚弱则欺，皆便于己故也。惟便，则术不期工而自工；惟便，则奸不期多而自多。君子固知其难禁也，而德以柔之，教以谕之，礼以禁之，法以惩之，终日与便为敌，而竟不能衰止。禁其所便，与强其所不便，其难一也。故圣人治民如治水，不能使不就下，能分之使不泛溢而已。堤之使不决，虽尧、舜不能。
【译文】
有五种人之常情，都是因为便利自己才产生的。看见利益就为之奔走，看见美色就爱恋，看见饮食就贪图，看见安逸就享受，看见愚弱的人就欺侮，这都是因为对自己方便有利的缘故。只因方便有利，权术不希望它玩弄得巧妙，它自然会巧妙；只因方便有利，奸邪的人和事不希望它多，但它自然会多。君子本来知道这些都难以禁止，就用道德来感化，用教育的方法来开导，用礼仪来禁止，用法律来惩治，终日与便利作斗争而竟然不能使它衰竭停止。禁止人们感到便利的东西与强迫人们使用不便利的东西，其困难程度是相同的。
所以圣人治民如治水，既然不能使水不向下流，就把它分成几个支流，使其不泛滥而已。筑一道堤坝把水堵塞起来，不让水把它冲垮，即使是尧、舜也做不到。
尧、舜无不弊之法，而恃有不弊之身，用救弊之人，以善天下之治，如此而已。今也不然，法有九利不能必其无一害，法有始利不能必其不终弊。嫉才妒能之人，惰身利口之士，执其一害终弊者讪笑之，谋国不切而虑事不深者从而附和之，不曰“天下本无事，安常袭故何妨”，则曰“时势本难为，好动喜事何益”。至大坏极弊、瓦解土崩，而后付之天命焉。呜呼！国家养士何为哉？士君子委质何为哉？儒者以宇宙为分内何为哉？
【注释】
委质：也作委贽、委挚。向君主献礼，表示献身。
【译文】
唐尧、虞舜没有毫无弊病的法令，只是依仗自己没有任何私念而一心为民的心，任用挽救弊病的人才，以改善天下的治理，仅此而已。现在则不然，法令有九分的好处，也不能避免没有一分有害的地方；法令在开始时是好的，也不能保证最终没有弊病。而嫉贤妒能、夸夸其谈的人，就会抓住法令的弊病讪笑嘲讽；目光短浅、虑事不周的人，就随声附和，不是说：“天下本来没事，安于常规、因袭过去又有何妨？”就是说：“时势本来难以改变，喜欢变动多事又有何益？”到法律弊端百岀、土崩瓦解时又说是天命决定的。唉！
国家养了这么多的官吏干什么？士君子献身国家又是为什么呢？儒者以治理天下为己任，但又做了些什么呢？
圣明之世，情、礼、法三者不相忤也。末世，情胜则夺法，法胜则夺礼。
【译文】
在圣明的盛世，人情、礼仪和法律三者并不矛盾。而在走向衰落的末世，人情占据上风时会取代法律，法律占据上风时又会取代礼仪。
后世无人才，病本只是学政不修，而今把作万分不急之务，才振举这个题目，便笑倒人。官之无良，国家不受其福，苍生且被其祸，不知当何如处？
【译文】
后世缺乏人才，根本原因是因为不重视教育。现在把教育看成毫不急迫的事，刚有人提出要振兴教育，就招来耻笑。
没有优秀的官员，国家就得不到益处，老百姓也跟着受害，真不知该怎么办？
无治人则良法美意反以殃民，有治人则弊习陋规皆成善政。故有文、武之政，须待文、武之君臣。不然，青萍、结绿非不良剑也，乌号、繁弱非不良弓矢也②，用之非人，反以资敌。予观放赈、均田、减粜、检灾、乡约、保甲、社仓、官牛八政而伤心焉。不肖有司，放流有余罪矣。
【注释】
青萍、结绿：青萍和结绿都是古代宝剑名。
②乌号、繁弱：乌号和繁弱都是古代良弓名。
【译文】
没有善于治理天下的人，即便有良好的法令、美好的愿望，也会给民众带来祸殃；有了善于治理天下的人，即使是弊习陋规也能变成善政。因此要想有周文王、周武王那样的政治局面，必须有周文王、周武王时代的明君贤臣。青萍、结绿都是宝剑，乌号、繁弱都是良弓，但如果不是合适的人来使用，反而会帮助了敌人。我看放赈、均田、减粜、检灾、乡约、保甲、社仓、官牛这八项本来对治国有利的政令得不到正确的施行，感到很伤心。那些无德无能的官吏，就算将其流放，惩罚力度也是远远不够的。
振则须起风雷之《益》，惩则须奋刚健之《乾》②，不如是，海内大可忧矣。
【注释】
益：《周易·益卦》：“彖曰：‘益动而巽，日进无疆。
天施地生，其益无方。凡益之道，与时偕行。’象曰：‘风雷，益。君子以见善则迁，有过则改。’”
②乾：《周易·乾卦》：“文言曰：‘大哉乾乎，刚健中正，纯粹精也。’”
【译文】
振作精神必须有暴风迅雷的气势，像益卦所说的那样；惩治恶行必须要刚强果断，像乾卦所说的那样。如果不这样，国家局势就实在令人忧虑了。
一呼吸间，四肢百骸无所不到；一痛痒间，手足心知无所不通，一身之故也。无论人生，即偶，提一线而浑身俱动矣，一脉之故也。守、令者，一郡县之线也；监、司者，一省路之线也；君、相者，天下之线也。心知所及而四海莫不精神，政令所加而万姓莫不鼓舞者何？提其线故也。令一身有痛痒而不知觉，则为痴迷之心矣。
手足不顾，则为痿痹之手足矣。三代以来，上下不联属久矣，是人各一身而家各一情也，死生欣戚不相感②，其罪不在下也。
【注释】
痿痹：肢体不能动作之病，失去知觉。
②欣戚：欢乐与忧愁。
【译文】
一呼一吸之间，气息会流通到四肢百骸；身体有一个地方痛痒，手足心脑各个器官都会感通，这是由于同在一个身体上的缘故。不仅活生生的人是这样，即使是木偶，提起一根线，全身都会动作，这是因为有一根线连在一起的缘故。
郡守、县令，就是一郡一县之线；监、司，就是一省一路之线；君、相，就是天下之线。他们的思虑所及，四海都会为之振奋；政令所到之地，百姓莫不鼓舞。这是为什么？因为提起了线的缘故。如果自身有痛痒而不知，这就是得了痴呆症了；手足都不会动，就是得了痿痹病了。三代以后，上下不相联属已经很久了，都是人人各顾自身，而家家各有自己的情境，悲欢生死互不关心，其罪责并不在下面的民众。
夫民怀敢怒之心，畏不敢犯之法，以待可乘之衅。众心已离，而上之人且恣其虐以甚之，此桀、纣之所以亡也。是以明王推自然之心，置同然之腹，不恃其顺我者之迹，而欲得其无怨我者之心，体其意欲而不忍拂②，知民之心不尽见之于声色，而有隐、而难知者在也。此所以固结深厚而子孙终必赖之也。
【注释】
衅：缝隙，裂痕。
②拂：忤逆，违背。
【译文】
民众怀有怨怒的心情，畏惧不敢违犯法律，于是等待可乘之机。民众已经离心离德了，而居上位者却恣意暴戾，更加剧其不满，这就是夏桀、商纣王之所以灭亡的原因。因此英明的君王能够以自己自然的心情愿望，去体会别人同样会有的心愿，不为表面顺从自己的假象所迷惑，而努力使别人没有怨恨自己的情绪。体谅民众的愿望而不忍心违背，知道民众的心情不会全部表现出来，而是有所隐藏。这样做就会巩固自己统治的基础，子孙后代也会因此而有可以依赖的福泽。
势有时而穷。始皇以天下全盛之威力，受制于匹夫。何者？匹夫者，天子之所恃以成势者也。自倾其势，反为势所倾。故明王不恃萧墙之防御②，而以天下为藩篱。德之所渐，薄海皆腹心之兵③；怨之所结，衽席皆肘腋之寇④。故帝王虐民是自虐其身者也，爱民是自爱其身者也。覆辙满前而驱车者接踵，可恸哉！
【注释】
始皇以天下全盛之威力，受制于匹夫：指秦被陈胜、吴广等农民起义军引发动乱，最终走向灭亡。
②萧墙：古代宫室用以分隔内外的小墙，后以萧墙之患比喻内部潜在的祸患。
③薄海：接近海边，泛指海内外广大地区。
④衽席：卧席，引申为宿寝之所。
【译文】
“势”会有穷尽的时候。秦始皇以天下全盛的威力，为什么会引发农民起义，最终走向灭亡？所谓匹夫，就是天子所赖以形成“势”的人们。自己利用这种“势”，反过来又被这种“势”所灭亡。所以英明的帝王不单靠围墙做防御，而是以整个天下为藩篱。恩德所及之处，天下所有人都会成为心腹之兵；怨恨所结之处，亲密之人也会成为自己的仇敌。所以帝王虐待百姓，就是虐待自己；爱护民众，就是爱护自己。
后人不看历代的前车之鉴，接踵而来，重蹈覆辙，真是太可悲了。
如今天下人，譬之骄子，不敢热气，唐突便艴然起怒。缙绅稍加综核则曰苛刻，学校稍加严明则曰寡恩，军士稍加敛戢则曰陵虐②，乡官稍加持正则曰践踏。今纵不敢任怨，而废公法以市恩独，不可已乎？如今天下事，譬之敝屋，轻手推扶便愕然咋舌，今纵不敢更张，而毁拆以滋坏，独不可已乎？
【注释】
艴（fú）然：发怒的样子。
②敛戢：收敛约束。
【译文】
现在的人们，如同娇生惯养的孩子，不敢对他有一点冒犯，不然他就会勃然大怒。官吏稍加考核，就说是苛刻；学校的纪律稍微严明一些，就说是寡恩；兵士稍加管束，就说是凌虐；乡官稍加纠正，就说是践踏。现在纵然不能要求这些人做到任劳任怨，但不做违公法而市私恩的事不行吗？现在天下的事情，好比破旧的房屋，轻轻用手推，都让人目瞪口呆，即使不能重建，但不再变本加厉地破坏不行吗？
三军要他轻生，万姓要他重生；不轻生不能戡乱，不重生易于为乱。
【注释】
戡乱：平定叛乱。
【译文】
对于三军将士，要让他们视死如归；对于天下百姓，要让他们珍惜生命。将士不视死如归就不能平定叛乱，百姓不珍惜生命就容易发生暴乱。
任人不任法，此惟尧、舜在上，五臣在下可矣。非是而任人，未能不乱者。二帝三王非不知通变宜民、达权宜事之为善也，以为吾常御天下，则吾身即法也，何以法为？惟夫后世庸君具臣之不能兴道致治，暴君邪臣之敢于恣恶肆奸也，故大纲细目备载具陈，以防检之，以诏示之。固知夫今日之画一，必有不便于后世之推行也，以为圣子神孙自能师其意而善用于不穷，且尤足以济吾法之所未及。庸君具臣相与守之而不敢变，亦不失为半得。暴君邪臣即欲变乱而弁髦之②，犹必有所顾忌，而法家拂士亦得执祖宗之成宪③，以匡正其恶而不苟从，暴君邪臣亦畏其义正事核也，而不敢遽肆，则法之不可废也明矣。
【注释】
具臣：具位充数、不称职的臣子。《论语·先进》：“今由与求也，可谓具臣矣。”
②弁髦：弃置不用之物。弁，缁布冠；髦，幼童垂发。
③法家拂士：明法度的大臣和辅弼之士。拂，通“弼”，辅弼。
【译文】
用人治而不用法治，这只有尧、舜在位，禹、稷、契、皋陶、伯益五位贤臣辅佐的时候才能做到。如果情况不同而生搬硬套，必出祸乱。尧、舜二帝与夏禹、商汤、周文王三王并非不知通权达变对民对事都有好处，认为自己既然长久治理天下，自己即是法律的化身，又何必制定法律呢？但又怕后世的庸君和不称职的大臣不能治理好国家，暴君邪臣敢于肆意作恶，因此才立下详细的纲常法律，以防止和约束这些君臣，昭示后世。而且知道当时制定的统一纲常法律，必定有不便于后世之处，自以为其圣子贤孙善解其本意，能够灵活运用，査漏补缺。后世庸君和不称职的大臣若能遵行不变，也算达到了一半目的。暴君奸臣即使想弃而不用，必定还有所顾忌。那些法度之士、辅弼之臣，也可以拿着祖宗制定的成法来纠正暴君邪臣的恶行而不苟从，暴君邪臣也畏惧其正义而不敢过于为所欲为。由此看来，法律不可废除的原因就相当明确了。
善用威者不轻怒，
善用恩者不妄施。
【译文】
善于采用威严策略的人，不轻易发怒；善于使用恩惠手段的人，不随便施恩。
事有知其当变而不得不因者，善救之而已矣；人有知其当退而不得不用者，善驭之而已矣。
【译文】
有的事情明知道应该改变但不得不因循，这就要善于补救；明知道有的人应罢退却不得不任用，这就要善于驾驭。
既成德矣，而诵其童年之小失；既成功矣，而笑其往日之偶败。皆刻薄之见也，君子不为。
【译文】
别人已经在德业上有了造诣，却述说他童年时的小过失；别人已经成功了，却耻笑他往日偶然的失误。这些都是刻薄的举动，君子不会这样做。
为政者，非谓得行即行，以可行则行耳。有得行之势，而昧可行之理，是位以济其恶也。君子谓之贼。
【译文】
做官的人管理政务，不能说我能够做什么就做什么，而是要看可不可以做。有能够做什么的权势，却违背可行的正理，随心所欲去做，那就是用他的官位来助长恶行。君子称这种做官的人为贼。
使众之道，不分职守则分日月，然后有所责成而上不劳，无所推委而下不奸。混呼杂命，概怒偏劳，此不可以使二人，况众人乎？勤者苦，惰者逸，讷者冤，辩者欺，贪者饱，廉者饥，是人也，即为人下且不能，而使之为人上，可叹也夫！
【译文】
上司用人之道，如果不从职责上要求，就要从时间上要求，这样上司有所责成而不劳累，下属也没有借口推诿而耍奸猾。上司乱发命令，对所有人发怒，只让一部分人劳累，这样的上司连两个人也用不好，何况更多的人呢？让勤劳的人辛苦，懒惰的人安逸，木讷的人蒙冤，狡辩的人欺骗，贪婪的人饱食，廉洁的人挨饿，这种人做个下属也不够格，却让他做上司，可悲可叹啊！
藏人为君守财，吏为君守法，其守一也。藏人窃藏以营私，谓之盗。吏以法市恩，不曰盗乎？卖公法以酬私德，剥民财以树厚交，恬然以为当然，可叹哉！
【译文】
管理仓库的人为国君守护财产，官吏为国君保护法律，他们守护的职责都是一样的。管理仓库的人盗窃国库的财产据为己有称作盗，官吏操纵法律来换取别人对他的感激，难道就不是盗了吗？出卖公法来报答别人的私恩，剥夺民众的财产来结党营私，还恬不知耻地以为是应该做的事，真让人为之叹息啊！
弭盗之末务莫如保甲②，弭盗之本务莫如教养。故斗米十钱，夜户不闭，足食之效也。守遗待主，始于盗牛，教化之功也。夫盗，辱名也；死，重法也。而人犹为之，此其罪岂独在民哉？而惟城池是恃，关键是严，巡缉是密③，可笑也已。
【注释】
弭盗：止盗。
②保甲：古代的一种户籍制度，以十家为一保，十保为一甲，保有保正，甲有甲长。
③巡缉：巡捕缉拿。
【译文】
防盗的一般措施，以保甲制度最好；防盗的根本措施，以加强教化和与民休养为最佳。一斗米只值十个钱的时候，就能够做到夜不闭户，这是粮食充足的结果。守着失物等待失主的人，曾是以前盗过牛的人，这就是教化的功效。盗窃是可耻的名声，处死是很重的刑罚，但人还要去冒死为盗，难道都是民众的责任吗？认为单靠坚固的城池、严密的守卫以及巡察缉捕的加强就可以防盗，这种想法太可笑了。
事有大于劳民伤财者，虽劳民伤财亦所不顾。
事有不关利国安民者，虽不劳民伤财亦不可为。
【译文】
事情有比劳民伤财还紧要的，就是虽明知劳民伤财也要去做。事情有与利国安民无关的，即使不劳民伤财也不可以去做。
人才邪正，世道为之也；世道污隆，君相为之也。君人者何尝不费富贵哉？以正富贵人，则小人皆化为君子；以邪富贵人，则君子皆化为中人。
【译文】
人的才能是用在正当的事情上还是用在邪恶的事情上，是由世道造成的；世道的好坏，是由君主和大臣造成的。君主何尝不把富贵给人呢？以正道使人富贵，普通人都会变成君子；以歪门邪道使人富贵，君子也堕落成了普通人。
为政之道，第一要德感诚孚，第二要令行禁止。令不行，禁不止，与无官无政同，虽尧、舜不能治一乡，而况天下乎？
【译文】
为政之道，第一要用德感化人，以诚服人。第二要令行禁止。有令不行，有禁不止，就和没有官吏和政府一样，即使是尧、舜也无法治理好一个乡村，更何况整个国家呢？
印书先要个印板真，为陶先要个模子好。以邪官举邪官，以俗士取俗士，国欲治，得乎？
【译文】
印书先要有块好印板，制作陶器先要有个好模具。以邪恶的官吏举荐邪恶的官吏，以庸俗的人来选录庸俗的人，还想把国家治理好，可能吗？
不伤财，不害民，只是不为虐耳。苟设官而惟虐之虑也，不设官其谁虐之？正为家给人足，风移俗易，兴利除害，转危就安耳。设廉静寡欲，分毫无损于民，而万事废弛，分毫无益于民也，逃不得“尸位素餐”四字。
【注释】
尸位素餐：指占着位子白吃饭却不干活。
【译文】
不贪财、不害民，只是没有残暴地伤害民众罢了。如果设置官吏只考虑到他们不残害民众就行了，那么不设置官吏的话，有谁去残害百姓呢？设置官吏的目的，正是为了能使民众丰衣足食，移风易俗、兴利除害、转危为安。如果官吏只是廉静寡欲，分毫不损害民众，但万事荒废怠弛、对民众没有分毫的益处，那么就逃不掉“尸位素餐”这四个字。
而今举世有一大迷，自秦汉以来，无人悟得。官高权重原是投大遗艰，譬如百钧重担，须寻乌获来担；连云大厦，须用大木为柱。乃朝廷求贤才，藉之名器以任重②；非朝廷市私恩，假之权势以荣人也。今也崇阶重地，用者以为荣人，重以予其所爱，而固以吝于所疏，不论其贤不贤。其用者以为荣己，未得则眼穿涎流以干人，既得则捐身镂骨以感德，不计其胜不胜。旁观者不论其官之称不称，人之宜不宜，而以资浅议骤迁，以格卑议冒进，皆视官为富贵之物，而不知富贵之也欲以何用。果朝廷为天下求人耶？抑君相为士人择官耶③？此三人者皆可怜也。叔季之世④，生人其识见固如此可笑也。
【注释】
乌获：战国时秦国的力士，后为力士的通称。
②名器：指等级、地位的爵号和车服仪制。
③抑：连词，还是。
④叔季之世：指国家衰乱将亡之世。叔，指衰世；季，指将亡之世。
【译文】
现在世上有一个大谜，从秦汉以来，就没人领悟出来。官高权重，原只为了让他担当重大的责任、完成艰难的任务，就像百钧的重担，需要找乌获这样的大力士来担当；高耸入云的大厦，需要粗大的木料充当梁柱一样。这是朝廷为求贤才，借用名器、地位来委以重任，并非朝廷要以此作为恩惠，给人权势来使之荣耀。现在有权授予高官重位的人以为高官厚禄是为了使人荣耀，以此重用亲近之人，冷落疏远不亲近之人，而不论其是否贤良。做官的引以为荣，没得官时望眼欲穿，垂涎三尺，四处求人，得官后刻骨献身，感恩戴德，不管自己能否胜任。旁观者不论其称不称职，人选合不合适，认为资历浅薄、官位低微的就是升得太快，都把官位看做富贵的象征，却不知富贵的目的为何。这样做是朝廷为治理天下选拔人才呢，还是君主和丞相为读书人安排官位呢？这三种人都很可怜。到了一个朝代的末世，人们的见识就是如此可悲可笑。
汉始兴，郡守某者御州兵，常操之内免操二月，继之者罢操。又继之者常给之外，冬加酒银人五钱，又继之者加肉银人五钱，又继之者加花布银人一两。仓库不足，括税给之；犹不足，履亩加赋给之。兵不见德也而民怨。又继之者曰：“加，吾不能；而损，吾不敢。”竟无加。兵相与鼓噪曰：“郡长无恩。”率怨民以叛，肆行攻掠。
元帝命刺史按之。报曰：“郡守不职，不能抚镇军民而致之叛。”竟弃市。嗟夫！当弃市者谁耶？
识治体者为之伤心矣。
【注释】
弃市：古代在闹市执行死刑，将尸体暴露街头，称弃市。
【译文】
汉朝刚建立的时候，有一名郡守统御管理州兵时，在士兵规定的操练时间内免去了两个月，继任的郡守又免去了操练。又继任的郡守在每个士兵规定的供给之外，冬天每人又增加酒银五钱。又继任的人又给每人增加肉银五钱，再继任的人又给每人增加花布银一两。仓库的银两不够，就用收税的办法来解决；还不足，就按田亩增加田赋。如此，士兵并不感恩戴德而老百姓却怨声载道。后来又继任的人说：“再增加，我做不到；而减少，我也不敢。”最终没有增加。这时士兵就群起喧闹说：“郡守对我们没有恩惠。”带领着怨声载道的百姓举行叛乱，大肆地攻打抢掠。汉元帝命令刺史去审查这个案件，刺史报告说：“郡守不称职，不能镇抚军民而导致叛乱。”最后郡守被杀了头。唉，应该被杀头的是谁呢？懂得政治体统的人真为之伤心啊！
迂儒识见，看得二帝三王事功只似阳春雨露，妪煦可人，再无一些冷落严肃之气。便是慈母也有诃骂小儿时，不知天地只恁阳春成甚世界？故雷霆霜雪不备，不足以成天威怒；刑罚不用，不足以成治。只五臣耳，还要一个皋陶，而二十有二人，犹有四凶之诛②。今只把天德王道看得恁秀雅温柔，岂知杀之而不怨便是存神过化处③。
目下作用，须是汗吐下后服四君子、四物百十剂，才是治体④。
【注释】
五臣：《论语·泰伯》：“舜有臣五人而天下治。”五臣指禹、稷、契、皋陶、伯益。皋陶掌刑狱。
②二十有二人，犹有四凶之诛：《史记·五帝本纪》称舜封臣子二十二人而天下大治。四凶之诛，指舜流放浑沌、穷奇、梼杌、饕餮四凶族。
③存神过化：《孟子·尽心上》：“夫君子所过者化，所存者神，上下与天地同流，岂曰小补之哉！”
④四君子：即“四君子汤”。四君子，指人参、白术、茯苓、甘草。四物：指“四物汤”。四物，指当归、川芎、芍药、生地。
【译文】
迂腐的士人见识，只能看到二帝三王的功业像阳春雨露，温暖滋润，没有一点冷落严肃的气象。其实慈母也有责骂孩子的时候，殊不知如果世间只有春天，还成什么世界？所以没有雷霆霜雪，无法显示上天的威严、愤怒；不使用刑罚，就无法治理国家。舜有五位大臣，其中还有皋陶主持刑狱；舜封臣子二十二人，还流放了四凶。现在把天德王道看得那样秀雅温柔，殊不知被杀而不怨才是圣人神妙的教化所起的作用。现在起作用的办法是出汗呕吐以后，再服四君子汤、四物汤百十剂，才是治病的良方。
小人只怕他有才，有才以济之，流害无穷；君子只怕他无才，无才以行之，斯世何补？
【译文】
小人就怕有才能，小人以才能作辅助，危害就会更大；君子就怕没有才能，君子没有才能而去做事，对社会有什么用处呢？
事有便于官吏之私者，百世常行，天下通行，或日盛月新，至弥漫而不可救。若不便于己私，虽天下国家以为极便，屡加申饬，每不能行，即暂行亦不能久。负国负民，吾党之罪大矣！
【译文】
对官吏私人有利的事，往往百代常行，普天下都能通行，甚至会日盛月新，以致弥漫天下而不可挽救。如果是对官吏私人不利的事，即使天下人和国家认为极其有利，屡加告诫，每每不能通行，即使暂时执行也不会长久。辜负国家、辜负民众，我们这些官吏的罪责可就大了。
权之所在，利之所归也。圣人以权行道，小人以权济私。在上者慎以权与人。
【译文】
有了权力，就有了利益。圣人以权力践行天地正道，小人以权力牟取私利。地位高的人，不要轻易把权力交给他人。
民情不可使不便，不可使甚便。不便则壅阏而不通，甚者令之不行，必溃决而不可收拾；甚便则纵肆而不检，甚者法不能制，必放溢而不敢约束。故圣人同其好恶，以体其必至之情，纳之礼法，以防其不可长之渐。故能相安相习，而不至于为乱。
【译文】
对于人之常情，不能使它们不便于满足，又不能让它们太容易满足。不便于满足就会壅塞不通，甚至命令不能实行，结果必然导致溃决不可收拾；太便于满足就会放纵恣肆而不加检点，甚至法律都不能控制，结果必然放纵而不敢约束。
因此圣人善于和民众同好恶，以体会他们不得已之情；将民情纳于礼法之中，防止那些不可让它滋长的错误苗头。因此能让老百姓相安而不至于作乱。
余佐司寇日，有罪人情极可恨而法无以加者，司官曲拟重条，余不可。司官曰：“非私恶也，以惩恶耳。”余曰：“谓非私恶，诚然；谓非作恶，可乎？君以公恶轻重法，安知他日无以私恶轻重法者乎？刑部只有个‘法’字，刑官只有个‘执’字，君其慎之。”
【译文】
我在刑部任职侍郎的时候，有一名罪犯，案情极其可恨，而根据法律又不能再重判，当事官员要牵强附会法律条文而判其重刑，我说这样做不行。当事官员说：“这并非出于我个人的憎恶，而是为了惩戒恶人。”我说：“您说并非出于个人憎恶，确实如此；但说您没有放任个人憎恶，真是这样吗？您因公众对他憎恶就加重刑罚，怎么知道以后就不会以个人的憎恶而随意轻判重判呢？刑部只依照一个‘法’字，刑官的责任就是个‘执’字，您应该慎重考虑。”
天下之事，要其终而后知君子之用心；君子之建立，要其成而后见事功之济否。可奈庸人俗识，谗夫利口，君子才一施设，辄生议论，或附会以诬其心，或造言以甚其过。是以志趣不坚、人言是恤者辄灰心丧气，竟不卒功。识见不真、人言是听者辄罢君子之所为，不使终事。呜呼！
大可愤心矣。古之大建立者，或利于千万世而不利于一时，或利于千万人而不利于一人，或利于千万事而不利于一事。其有所费也似贪，其有所劳也似虐，其不避嫌也易以招摘取议。及其成功而心事如青天白日矣，奈之何铄金销骨之口夺未竟之施，诬不白之心哉？呜呼！英雄豪杰冷眼天下之事，袖手天下之敝，付之长吁冷笑，任其腐溃决裂而不之理，玩日愒月②，尸位素餐，而苟且目前以全躯保妻子者岂得已哉？盖惧此也。
【注释】
恤：忧虑。
②玩日愒月：贪图安逸，虚度日月。
【译文】
天下的事，要到最后才能知道君子的动机、目的，要等事情做完以后才能看出其能否成就事功。可惜庸俗者有着狭隘的见识，谄媚者有着刻薄的言语，君子才一开始做事他们就大放厥词，或者牵强附会诬蔑君子的用心，或者造谣诽谤夸大君子的过失，因此那些意志不坚定、轻信别人话的人，就会灰心丧气，以至于不再努力。那些没有见识、听信他人的人，听到了这些议论就不再按君子说的办，使事情半途而废。唉！太令人气愤了。古时大有作为的人，有的有利于后世而不利于当时，有的有利于广大民众而不利于极个别人，有的对大多数事情有利对少数事情不利。他们耗用的财力很多，好像很贪婪似的；让人非常辛苦，好像很暴虐似的；他们做事不避嫌疑，容易招来指摘和非议。直到他们成功，其动机才大白于天下。怎么能以刁钻刻薄的言语，强行评判没有完成的事情，在他人没有辩解的时候诬蔑其动机呢？唉！
英雄豪杰中的有些人冷眼看待天下之事，对天下的弊端袖手旁观，只付之冷笑和叹息，任其腐烂溃败而不管，整天吟风弄月，在位而不理事，苟且偷生以保全妻子儿女，难道他们甘心这样吗？可能就是因为惧怕众口铄金吧。
变法者变时势不变道，变枝叶不变本。吾怪夫后之议法者偶有意见，妄逞聪明，不知前人立法千思万虑而后决。后人之所以新奇自喜，皆前人之所以熟思而弃者也，岂前人之见不及此哉！
【译文】
变法的人，应该是改变时势而不改变原则，改变枝叶而不改变根本。我觉得后世议论变法的人很不好，偶尔有了一点见解，就狂妄地卖弄自己的聪明，岂不知前人立法的时候是经过千思万虑才决定下来的。后人认为新奇而自以为得意的见解，都是前人经过深思熟虑而弃置不用的，哪里是前人没有考虑到呢！
官贵精不贵多，权贵一不贵分。大都之内，法令不行，则官多权分之故也，故万事俱弛。
【译文】
官员要精干但不要太多，权力要统一而不要分散。在京城里，法令得不到贯彻，就因为这里的官员太多，权力过于分散，因此各种事情都废弛了。
今之用人，只怕无去处，不知其病根在来处；今之理财，只怕无来处，不知其病根在去处。
【译文】
现在任用人才，只怕没有地方安排，却不知问题的根源在人才的选拔。现在管理财产，只怕没有财源，却不知岀现弊端的根本在于分配使用的不合理。
兵以死使人者也。用众怒，用义怒，用恩怒。众怒仇在万姓也，汤、武之师是已；义怒以直攻曲也，三军缟素是已；恩怒感激思奋也，李牧犒三军，吴起同甘苦是已②。此三者，用人之心，可以死人之身，非是皆强驱之也。猛虎在前，利兵在后，以死殴死，不战安之？然而取胜者幸也，败与溃者十九。
【注释】
李牧：战国时赵国良将，对手下士兵极好。
②吴起：战国时卫人，善于用兵打仗，作战时与士兵同吃同住，曾为受伤士兵吸脓。
【译文】
用兵，就是使他人为其送死。所利用的是众怒、义怒、恩怒。众怒，是百姓自己有满腔仇恨，商汤王、周武王的军队就是这样；义怒，是以正义攻击邪恶，像披麻戴孝、誓死报仇的三军就是这样；恩怒，是由于感激而愿意为之奋斗，像李牧犒劳三军、吴起与士兵同甘共苦就是这样。这三种方法，利用的是人心，可以达到使人视死如归的效果，除此之外都是靠强迫驱使军队去作战。势如猛虎的敌人在前面，手持利刃的监军在后面，退缩就得处死，在这种情况下，不去作战又能够怎么样呢？然而靠这种方法取胜的，只是侥幸罢了，十有八九是要溃败的。
民情甚不可郁也。防以郁水，一决则漂屋推山；炮以郁火，一发则碎石破木。桀、纣郁民情而汤、武通之，此存亡之大机也。有天下者之所夙夜孜孜者也。
【注释】
郁：郁积，堵塞。
【译文】
民众的情绪不能郁积。堤岸是用来蓄水的，一旦决口就会冲倒房屋，淹没山头。火炮是蕴藏火的，一旦发射，就会石碎木破。夏桀、商纣暴虐，郁积民众的情绪，而商汤、周武王使之通畅，这是国家存亡的关键，是帝王日夜要思考的。
国家之取士以言之，固将曰言如是行必如是也，及他日效用，举背之矣。今闾阎小民立片纸，凭一人，终其身执所书而责之不敢二，何也？我之所言昭然在纸笔间也，人已据之矣。吁！执卷上数千言，凭满闱之士大夫，且播之天下，视小民片纸何如？奈之何吾资之以进身，人君资之以进人，而自处于小民之下也哉？噫！无怪也。彼固以空言求之，而终身不复责券也。
【译文】
国家选拔官吏是因为他说的话、作的文章，本来认为其言论是这样，行为也一定是这样。到了以后实际任用的时候，才发现原来是两回事。现在普通百姓立一纸文书，找一个证人，别人终身就可以拿着它督促他，他也不敢违背。为什么呢？自己的话已经明明白白地写在纸上了，别人已经有了凭据了。唉！以试卷上的数千言，凭借满考场士人之口已传播天下，这比普通百姓的一张纸又怎么样呢？为什么读书人靠它当了官，帝王靠它选了人，却把自己降低到普通民众之下呢？唉！也难怪，他本来就是以空言来求官，因而一辈子也不会兑现。
卑卑世态，袅袅人情，在下者工不以道之悦，在上者悦不以道之工。奔走揖拜之日多，而公务填委；简书酬酢之文盛②，而民事罔闻。时光只有此时光，精神只有此精神，所专在此，则所疏在彼。朝廷设官本劳己以安民，今也扰民以相奉矣。
【注释】
填委：纷集，堆积。
②酬酢：应酬。
【译文】
当今世态，唯唯诺诺，人情纷繁，下面的人擅长以不正当的手段讨取欢心，上面的人喜欢那些无聊的机巧谄媚。互相拜访应酬的时候太多，而公务积压；书信往来应酬的文章多，而百姓的事情置若罔闻。时间只有这点，精神也只有这点，如果专心在这方面，另一方面就会疏忽。朝廷设置官位，本来是让官员辛苦一些而使民众安定，现在成了以扰民来回报官位了。
“与其杀不辜，宁失不经”，此舜时狱也。
以舜之圣、皋陶之明，听比屋可封之民②、当淳朴未散之世，宜无不得其情者，何疑而有不经之失哉？则知五听之法不足以尽民③，而疑狱难决自古有之，故圣人宁不明也而不忍不仁。今之决狱，辄耻不明而以臆度之见、偏主之失杀人，大可恨也。夫天道好生，鬼神有知，奈何为此？故宁错生了人，休错杀了人。错生则生者尚有悔过之时，错杀则我亦有杀人之罪。司刑者慎之。
【注释】
“与其杀不辜，宁失不经”：语出《尚书·大禹谟》。不经，不合常规。
②比屋可封：形容教化成就之大，家家都有很高的德行，人人可以旌表。
③五听之法：《周礼》中所讲的五种听狱讼、求民情的方法，即辞听、色听、气听、耳听、目听。
【译文】
“与其诛杀无辜的人，宁可违背常规”，这是帝舜时代治狱的原则。以舜的圣德、皋陶的明察，面对的是家家都有德行、人人可以表彰的民众，处于未失淳朴风气的世道，应该没有不了解其情由的事情，怎么还会怀疑有违背常规的疏忽呢？由此可知，用五听之法尚不足以应对所有的百姓，因而自古以来就有难以判断的疑案。因此圣人宁可落个不英明的名声也不忍心滥杀无辜。现在的刑狱决断，就怕别人说自己不英明，凭着臆断推想和偏颇的主观见解而杀人，太可恨了。
上天有好生之德，鬼神也暗中有知，为什么要这样做呢？因此宁可错判留下活口，也不能错判杀害无辜。如果错误地使有罪的人活了下来，他可能会有悔悟的时候；如果错杀了人，自己也犯了杀人之罪。掌管刑狱的人一定要慎重。
夫治水者，通之乃所以穷之，塞之乃所以决之也。民情亦然。故先王引民情于正，不裁于法。法与情不俱行，一存则一亡。三代之得天下，得民情也；其守天下也，调民情也。顺之而使不拂，节之而使不过，是谓之调。
【译文】
治理水患，用疏通的办法使水流畅通才可以免除水灾，用堵塞的办法只能造成堤防崩溃、洪水为患。民情也是这样。
因此先王把民情引向淳正，不用法来裁治。法和情不能同时并行，一方存在，另一方就会消亡。三代能够得天下，是因为顺应了民情；三代能够守天下，是因为调和了民情。顺应而不违背，节制而不使其过分，这就叫作调和。
进贤举才而自以为恩，此斯世之大惑也。退不肖之怨，谁其当之？失贤之罪，谁其当之？奉君之命，尽己之职，而公法废于私恩，举世迷焉，亦可悲矣。
【译文】
把举荐人才当作一种施恩，这是令世人迷惑的事情。辞退无能之辈招致的怨恨，让谁来承担呢？丧失贤良人才的罪过，又让谁来承担呢？得到帝王的任命，就应该恪守自己的职责，现在却因为个人的恩怨而废弃国家的制度，举世都对此不解，这种情况也太可悲了。
法多则遁情愈多。譬之逃者，入千人之群则不可觅，入三人之群则不可藏矣。
【译文】
法令愈多，隐情、漏洞就愈多。譬如逃跑的人，逃入成千上万的人群之中，就找不到了。如果跑到三个人当中，就隐藏不住。
多事之秋，用无才之君子，不如用有才之小人。
【译文】
处在多事的乱世，任用没有才能的君子，不如用有才能的小人。
无事时惟有丘民好蹂践，自吏卒以上，人人得而鱼肉之。有事时惟有丘民难收拾，虽天子亦无躲避处，何况衣冠？此难与诵诗读书者道也。
【译文】
天下太平的时候，只有老百姓好欺负，自吏卒以上，人人都能鱼肉百姓。天下混乱时，唯有百姓最难管理，即使是天子也无处躲避，更何况衣冠士绅呢？这个道理难以和只知诵读诗书的人讲。
盈天地间只靠二种人为命，曰农夫、织妇。
却又没人重他，是自戕其命也。
【译文】
世界上只靠着两种人来养育人类，那就是农夫和织妇，然而却没有人重视他们，这是在断送自己的性命。
簿书所以防奸也。簿书愈多而奸愈黠，何也？千册万簿，何官经眼？不过为左右开打点之门，广刁难之计，为下司增纸笔之孽，为百姓添需索之名。举世昏迷，了不经意，以为当然，一细思之，可为大笑。有识者裁簿书十分之九，而上下相安，弊端自清矣。
【译文】
官府文书是用来防止坏人作奸犯科的。可文书越多坏人越狡猾，这是为什么呢？千册万簿档案，有什么官吏看呢？
只不过是为左右开贿赂的门路，增加刁难的途径，为下属增加纸笔的罪孽，为百姓增加勒索的名目罢了。世人糊涂，毫不在意，认为这是正常的事，仔细一想，真是可笑。明白的人将簿书裁去十分之九，这样反而上下相安无事，弊端自然消除。
养士用人，国家存亡第一紧要事，而今以当故事。
【译文】
培养、选拔人才，是关系国家存亡的第一要事，如今却被当作陈年旧事谈论。
听讼者要如天平，未称物先须是对针，则称物不爽。听讼之时心不虚平，色态才有所著，中证便有趋向，况以辞示之意乎？当官先要慎此。
【译文】
判断官司的人要像天平一样，在称重之前，先要对好星子，否则称物就不准。断案时心里不坦然公平，表情、举止稍微有些不一样，中证便看眼色行事了，更何况以言辞暗示呢？做官先要警惕这些。