崇祯帝开始恐慌起来：“你，你想做赵匡胤？”
周皇后也道：“先生已经错了，切不可一错再错！”
林晨轩道：“皇上不是无知幼儿柴宗训，臣也不是赵匡胤。臣只是替皇上清除奸佞！”
崇祯帝恨恨道：“莫非，你想做曹操？”
林晨轩微微笑道：“皇上莫要猜疑，臣只是想让皇上皇位永固而已！”
周皇后看了看崇祯帝，见他没有说话的意思，于是道：“先生是何意，不妨直说。”
林晨轩道：“臣在清除奸佞后，希望皇上实施宪政。”
“所谓宪政，即设立议会立法，参政院护法，推崇君主神圣不可侵犯。”
“皇上对于行政不负责任，由大臣代负之；即使偶有行政失当，或议会与之反对，或经元老院弹劾，不过政府各大臣辞职，别立一新政府而已。故相位旦夕可迁，君位万世不改！”
林晨轩偷眼看崇祯帝，见他听得认真，便接着说道：“实施宪政后，利于国，利于民，而最不利于官。内外诸大臣，他们的权力一定不如往日之重。那些私欲较重、能力较差的官员，在立宪体制下将因为缺乏竞争力而失去权位。”
崇祯帝陷入了沉思，周皇后忧虑地看着崇祯帝。
良久，崇祯帝点点头：“宪政可行也！先生不妨拟个条陈给朕看看！”
林晨轩心中大喜，告辞而去。
周皇后问道：“皇上，实施宪政，皇上地位甚高，可再不能一言九鼎。为何还要答应先生？”
崇祯帝抬头看了看周皇后，脸色更显阴沉，却没有言语。
朕不同意实施宪政，能上朝吗？能见到诸位大臣吗？不实施宪政，内外诸大臣权力会受限制吗？权力受限，他们才可能跟朕一条心，一同铲除林晨轩及其党羽！
想到这里，他的脑海里突然闪出“太祖使者”四个字，自林晨轩筹来巨额饷银以来，他一直都相信林晨轩就是太祖给自己派来的得力助手。
后来，力挫皇太极，收复广宁城，平定西北之乱，让崇祯帝更加相信林晨轩。
然而，随着林晨轩功劳日高，飞虎卫仅仅一卫人马就能大杀天下，让他产生强烈的不安。
为了控制飞虎卫这支天下第一强兵，他这才派出御马监太监高起潜前去飞虎卫监军。
然而，高起潜这一去，一直都没有消息传回来，反而是林晨轩偷偷回到京城，起用飞虎卫旧部控制皇城逼宫，不仅拿下四阁臣，还控制了朕。
朕会支持你实施宪政？笑话！
等着吧，林晨轩，朕一定要将你千刀万剐、凌迟处死！
在接到来自京城的消息后，李牟和宋献策立即率领着七千飞虎卫，马不停蹄地赶往西北。途中，他们遇到了孙传庭和卢象升。
卢象升直接提出了他的策略，他认为飞虎卫实力非凡，如果直接进行剿灭，可以迅速解决问题。
然而，宋献策并不同意卢象升的看法。他认为，尽管飞虎卫确实实力强大，但是西北秦王府以及周边的那些大地主才是真正的社会蠹虫。这些人利用他们的权力和财富，欺压百姓，无恶不作。
这些人，应该予以歼灭。
这些人不能由朝廷出兵来剿灭。毕竟，他们是皇亲，是官绅。
然而，这个计划遭到孙传庭的反对。孙传庭认为这是对皇上对朝廷不忠，也会造成大量百姓死亡。
李牟支持宋献策。孙传庭支持卢象升，双方进行了激烈的讨论，最终仍是无法达成一致的意见。
李牟拿出林晨轩留给他的飞虎令，卢象升、孙传庭深知飞虎令乃是飞虎军中最高信物，两人虽然离开飞虎卫，但他们的部下多是飞虎卫旧部。
来到陕西，李牟在宋献策帮助下，委派孙传庭率秦军出西安赴河南府，令参将贺人龙、刘迁率部扼守平凉府，唐通扼守汉中府，玄默以及副将杨化麟把守陕西、山西、河南三省的各大要塞。
李牟、卢象升、郑维城部追击王利由的起义军，驱而不追，赶而不击。
追击几日后，王利由误以为李牟等实力不济，停留下来准备痛击李牟等，不想一仗下来，死伤数千人。
王利由没办法，只好再跑。跑到西安附近，打听到西安城空虚，一举攻下。
西安城里一众土财主在战乱中丧生，王利由听说秦王府金银珠宝不计其数，又开始进攻秦王府。
秦王府护军依靠城墙进行抵抗，只是护军人数较少，城墙太长，很快便易主了。
义军在秦王府四处抢掠，杀死秦王及秦王府所有官吏。
就在此时，孙传庭、唐通奉召回师，李牟等突然发动进攻，攻下西安城。
王利由等义军无法组织有效反击，被李牟等诸多军马围困，王利由自杀身亡。
孙传庭被召回朝廷担任内阁大学士、工部尚书。陈奇瑜被召回朝廷担任内阁大学士、刑部尚书。
卢象升一边继续清剿义军，一边清理无主土地、开仓放粮、赈济灾民。
李牟、宋献策沿着原路返回山海关。
此时，大明朝廷已经一百多天没有早朝了，林晨轩正在为实施宪政做最后的准备。
实施宪政需要精心策划和周密安排。他需要确保所有的细节都被考虑到，所有的可能情况都被预测到，以便在实施宪政的过程中能够顺利进行。
黄济此时带着二百万两银票悄悄来到了京城。他听说林晨轩已经控制了京城，再次劝说林晨轩称帝。
他认为林晨轩称帝是大明百姓的福音。
林晨轩知道，大明百姓已经经历了太多的战乱和动荡，他们需要的是和平和稳定，而不是新的统治者。
只要自己敢于称帝，大明必将四分五裂，百姓将陷入水深火热之中。
而自己还不具备征战天下的基础。
他希望，通过实施宪政，可以让大明百姓过上安稳的生活，也可以让大明走向繁荣和强大。因此，他决定继续他的准备工作，等待最好的时机来实施宪政。
停摆了三个多月的朝会再次召开，与之前相比，崇祯帝显得瘦削了很多。
内阁大学士林晨轩上奏，请求实施宪政。
众臣不知宪政为何物，均没有反应。
崇祯帝让林晨轩当场向百官介绍实施宪政的内容。