刘协在布置完内政、军事方面的改革后，就彻底闲下来了，正所谓温饱思那啥，他也开始天天去后宫找伏贵人打发时间，彻底融入了时代；并且简单举行了个封后仪式，把伏贵人变成了伏皇后。
历史也在这段时间发生了改变，194年12月陶谦病重，又不敢把基业传给儿子，他深知自己的儿子不是那块料，抵挡不住曹操，徐州的前途堪忧；本来历史上是可以把徐州托付给刘备的，可是现在刘备被刘协挖了去，做了朝廷的前将军。
无奈之下，只得传给了搞屯田有功的陈登。
194年4月，刘协把自己的文臣武将全部召集到御书房议事。
“诸位爱卿，这一年以来，你们的辛苦付出，朕都看在眼里；先是讨伐李傕、再到稳定关中、建设关中，训练军队，诸位辛苦了，只是天下还未恢复太平，诸位仍需努力，天下百姓还等着你们去拯救，天下还有不朽的功勋在等着诸位爱卿去建立。”刘协一上来，就给手下画大饼。
“然而，不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海；我们的冬麦快要成熟了，春麦也已经种下，经过尚书令这几个月的努力，关中水利也有了巨大的改善；有了粮、兵马，我们就可以开展下一步战略了，今天召集各位，就是要商讨一下，下一步战略的问题。”刘协画完大饼后直接把核心问题给抛了出来。
“在议事之前，还是先由尚书令，报一下我们的家底，让各位爱卿做到心里有数。”
“臣遵旨，这半年关中诸侯混战，民不聊生，从关东迁移到关中的人口五十万之多，目前关中人口有二百万；先后从张鲁处借粮十八万石，荆州刘表处借粮一万石，河内张扬处借粮一万石，豫州刘辟处借粮五千石，西凉马腾处借粮三千石，战马五千匹，还有徐州敕封陈登为徐州刺史的一万石粮食还在路上；以工代赈耗费粮食十二万石，现在太仓存量八万八千石，加上冬麦两个月后成熟，粮草危机暂时得以解除。”贾诩目前是朝廷的大管家，家底有多少，心里门清。
“情况诸位都清楚了，我们现在有了一战之力，这个目标该选择在哪里？”刘协继续发问道。
“回禀陛下，我们现在无非就是三条路，一是，收拾后方的马腾；二是收拾张鲁，进而取巴蜀；三是东出和各位诸侯逐鹿中原；而微臣还是坚持之前的战略，先取西凉。”朱儁第一个回话，并且表明了自己的态度。
“回陛下，此一时彼一时也，现在我们已经收了马腾的质子，西凉暂时不回来犯；可使用离间计，离间马腾、韩遂，使其内乱，就暂时没必要去出兵；而东出与各诸侯争雄也还行不通，容易激起他们联合起来先打我们；所以微臣认为还是先取汉中。”郭嘉也鲜明地表达了自己的观点。
“臣也赞成先打张鲁，理由有二：其一是张鲁与刘璋已是世仇，无可化解，攻打汉中，不会有援兵；其二，虽然汉中号称兵力十万，但是战将、谋士不足。”贾诩也表明了自己的观点。
“其余诸位将军的意见呢？”刘协说完就看向刘备、关羽、赵云、张飞。
“臣刚刚听得尚书令所言，朝廷在最难的时候，借粮最多的就是张鲁，现在缓过来了，马上就出兵攻打，是不是有点不仁义？”刘备如实说出了自己心中的顾虑。
刚说完，就遭到了旁边那几兄弟投来阻止的眼神。
“哈哈...不愧是玄德，仁义之名，名不虚传；须知，这仁义也分大小，对个人仁义，那是小仁义；对国家和百姓仁义才是大仁义，现在诸侯割据，天下大乱，最大的仁义就是平天下，让天下百姓都能安居乐业。”刘协也不恼怒，还耐心地跟刘备说了一番见解道理。
“微臣愚昧，今听天子一番教诲，胜读万卷书，走万里路，臣愿意亲自带兵讨伐不臣张鲁。”刘备在顿悟后，一改起初态度，主动请战。
“战事一事，交由军师谋划，一会听军师安排即可，我们这不是还在讨论进攻方向吗，另外几位将军是什么意见？”
“臣对于攻打张鲁没有意见，只是大军征讨张鲁，必然使得关中防守兵力空虚，如若关东诸侯进犯，该如何是好？”关羽也说出了自己的担忧。
“关将军，勿扰，由我给你分析一下：一、现在袁绍忙着吞并公孙瓒，又打着河内张扬的注意，虽然这两个都不是袁绍的对手，但是袁绍也不是一口就能吃下的；二、曹操与吕布的大战，自从曹操重新振作起来后，已经明显占据了上风，但是曹操想完全收复兖州，也还要好几个月；豫州的刘辟有袁术牵制，也不敢妄自动兵；剩下的都是小军阀，没有那么大的野心。”郭嘉明面上是在给关羽解析，实际上也是在给再场的众人吃一颗定心丸。
“大司马，你可还有什么不同的意见？”刘协见心中的顾虑都解决得差不多了，再次询问一下这个战场老蒋的意见。
“回陛下，如果能有办法暂时让凉州内乱，使其无法顾及关中，微臣也赞同攻打汉中。”朱儁也改变了自己原来的主张。
“既然大家的意见已经基本统一，那就有军师安排用兵方略吧。”专业的事情，交给专业的人，自己也懒得动脑筋，刘协觉得这样挺好。
“诺！既然关将军，忧虑关东各军，可屯兵一万弘农，守住关中的东大门；如果遇到敌人来攻，不可恋战，可以退回虎牢关坚守、待援，虎牢关已经被尚书令修葺过，已经可以一用了。”
“末将领命！”关羽当即接下军令。
“陛下身边不能没人，所以大司马领兵两万需要坐镇长安，同时关注西凉军动态，如果关东有事，亦可支援关东。”
“讨伐张鲁则由前将军刘备挂帅，带领八万兵马，赵将军为副将，张将军为先锋，我还是军师。”
“大军后勤则交由尚书令安排，以上就是臣大致的安排，不足之处还望陛下和诸位同僚指正。”郭嘉安排完，对刘协行了一礼。