苏过回京后，大宋的战车再次向前滚动。
制置三司条例司完成历史使命，被朝廷裁撤，苏过被任命为枢密院都承旨，掌管枢密院承旨司，负责传达官家命令和主管枢密院诸房事务，统领院务。
简单来说，正副枢密使和签书之下，就是枢密院都承旨，因眼下朝廷未设签书一职，苏过已经是西府的三号人物了。
枢密使章楶和枢密副使许将在执政之列，所以枢密院的日常事务都由苏过负责。
朝中众人对苏过的任命已经麻木了，但官家的决心还是让众人惊讶。
苏过起初是拒绝了这个任命的，他更愿意去三司挂个职，以后接沈括的班。
不过赵煦也无情地拒绝了他，表示三司的事他会亲自过问，备战的事才需要苏过操心。
苏轼对儿子去西府任职表示了不满，不过苏辙顶在副相的位置上，留给苏过的选择其实并不多。
要么三司，要么西府，要么只能找地方挂个闲差了，反正不能到三省下面挂职，那样容易引起非议。
章楶对苏过的到来表示了欢迎，无视苏过的不乐意，笑道：“兜兜转转，还是来到我这里，怎么样，这次还跑吗？”
苏过无奈道：“这里事也太多了，院里十二房，还乱七八糟的，我哪有哪个精力。”
元丰改制后，枢密院下属十二房，分得还特别凌乱。
掌管河北、河东路吏卒的北面房，负责北疆边防外，顺带还负责接待辽国使臣的国信所；
掌管西北诸路吏卒的河西房，负责西边的防务，同时监管番官；
掌管荆湖北路、京东京西两路、江南东西两路、淮南东西两路、广南东路吏卒的支差房，主要是掌管调兵的，顺带还负责一些选官的事；
掌管殿前步军司、京畿、福建路吏卒的在京房，负责川陕路边防和军备的押送，皇城司卫兵也在管辖范围内；
掌管荆湖南路边防的教阅坊，负责训练和驿站事务，同时核定各地军队人数；
掌管广南西路边防的广西房，负责两浙路的吏卒；
掌管卫军文书和诸路将官、禁军的兵籍房；
掌管保甲和弓箭手的民兵房；
掌管将领、知州、都监以及内侍官文书的吏房；
掌管杂务的知杂房；
掌管马政和牧马事务的支马房；
掌管内侍两省叙用、校尉以上改转迁遣事务的小吏房。
苏过看到这个分工，头都大了，真是无从下手。
章楶笑道：“觉得哪里不合适你提出来就是，只是条例司撤了，又不是什么都不能改了。”
“现在改不是耽误事嘛，”苏过叹了口气，说道：“当初怎么就设置成这样了，而且这么多年也没人提出来。”
章楶也在被指责之列，苦笑道：“这十二房并不是一次设置的，立朝之初是四房，元丰五年增至十房，后又追加两房，这才成了如今的模样。”
在苏过看来，这十二房的分配，既不是按地域，又不是按职能，彼此间还犬牙交错。
比如广西房负责广南西路的边防，那就是大理和交趾一带的防务，又负责两浙路的吏卒，两者一东一西，实在是看不懂这个安排的意思；
再比如教阅坊，还负责荆湖南路的边防，可荆湖南路居中，哪来的边防事务，难道是针对不听话的蛮人？
“总该有个章法，”苏过叹道：“这十二房功能是齐全，可分工太乱，遇到事很容易推诿的。”
章楶点点头，说道：“叔党把想法写好了递给我，我斟酌下能不能改。”
苏过赶紧说道：“我一个人做不来，需要帮手。”
“就知道你会这么说，”章楶笑道：“我已经申请调吕颐浩过来了，他是你的旧属，这下总该满意了吧？”
苏过无奈地点点头。
依苏过的意思，其实应该完全推倒重建，按军区和职能来重新分配，但眼下已到关键时候，西府的稳定也十分重要，不宜大动干戈。
所以苏过暂时没有动北面房和河西房，其他房则按区域重新划分了下，再将一些功能重叠的职能房合并。
这项工作便交给吕颐浩慢慢来做了。
因为迫在眉睫的任务，是配合两府长官拟定西北与河北的将领名单。
西军和西北将门的调动十分敏感，但河北缺人，这件事势在必行。
赵煦将两府执政和苏过召入宫中，打算尽快将人选确定下来。
章楶首先汇报了目前各地的兵力和军备情况，表示如果立刻开战，西北的宋夏边境，能抽调出十五万大军，河北河东的宋辽边境，则在二十五万上下。
西北人少，是因为河西新取之地，需要留下更多的兵力布防。
赵煦点头道：“若是需要，京畿和周边还可以抽调十万禁军，兵力不是问题。”
这汇报的都是实打实的战斗兵力，不算杂兵和民兵，所以并不少。
经过两次变法的精兵政策后，大宋的禁军总数已经从巅峰的八十多万降到现在的六十多万，所以一下抽调出四十万大军，已经接近极限了。
如果像赵煦说的，再将京畿附近的十万大军也派出，那么大宋除了西南边境，其他地方基本就只剩厢军和民兵了。
苏辙问道：“可知党项人和契丹人的兵力部署情况？”
还是章楶出面作答道：“党项人困兽之斗，开战的话至少能征调三十万大军，而且国土狭小，很快就能赶到前线；契丹人目前边境人数当与我朝相仿，开战之后则不好判断。”
“那就是双线兵力都处于弱势，”苏辙质疑道：“而且对方还处于守城一方，这样的情况下，贸然进攻，何来的胜算？”
经过西北的战事后，苏辙对与辽开战没有那么抵触了，但这种看不到胜算的事，他还是选择了毫不犹豫地站出来反对。
章楶没有回答，他也并不赞成立刻开战，再过几年，大宋只会更加强大，那时再北伐，胜算就高了。
其他人也没有吱声。
在官家已经决定了要北伐辽国的情况下，他们的态度是同意，外加拖延。
一片沉默之中，赵煦握紧了拳头。
苏过站了出来。