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第240章 路上(下)关于基层建设(1 / 1)


很多弊端都是永乐一朝初现端倪的,这实在是…

算了,算了,不提那些个糟心事了。

伴着马车的轻微晃动,朱载壡继续思考起如何更好利用起这些历事的监生了。

经过历事的监生,这人数可不算少。

高拱这些天下来,给自己上的奏本估计能铺满一整个桌面,对于南京城的各个部院衙门的情况也已经有了大致的了解。

其中自然也包括国子监。

这永乐的时候,南京国子监监生有九百八十八人,而参与历事的约摸在四百人。

天顺年间监生为近四千人,参与历事的在一千三百人,由此推算,现如今这三千多监生当中,历事监生少说也有千余人。

因此在人才储备问题上,朱载壡这点暂时并不担心。

至于将这些人放到哪些岗位,哪些地方,朱载壡也想好了。

他们将被统一挑选出来,全部下放到浙江各府州县,不过并不是当知县,而是用以替换掉知县下面的一部分吏员。

吏员虽说是不入流的,但却是极为要紧的。

现如今这些个当官的,一个个只读孔孟之书,习了些诗书礼义,但是大部分人对于理政却是一窍不通的,所以在治理基层政务的时候,官必须依靠吏。

因此在基层上,地方上,看起来是官大,但是深究起来,那些个吏员才是地头蛇,他们才是造成皇权不下县的最重要原因。

与此同时,那些吏员们往往是通过捐纳获取职位的,这也让他们大多贪婪成性,大明的腐败,有大半要落在吏员身上。

自己现如今就是要反其道而行,治贪既要治官,更要治吏!!

以往治贪都是治官,极少,甚至是几乎没有治吏的。

就像考成法,也只是对于官员做出约束。

而之所以历朝历代都没有对于吏员进行有效约束,其中很重要的一个原因就在于吏员的人数太多了,远超过中枢的管理能力。

嘉靖年间…算了,不举嘉靖的例子,毕竟他是自己的父皇,终究是要留几分薄面给他的。

就说正德年间吧,这全天下的文官二万四百人,而吏则是五万五千人。

但是…

这只是登记在册领俸禄的人,实际上吏员的数额远远大于纸面上的。

自己曾在后世看过宛平县志,这宛平一县,上了品级的职官有五人,但是不入流的吏一共三十八名!!

而且按着高拱呈上来的黄册来看,单应天府所属六县,每县照丁数点选吏人,多者六七十名,而职官不过七八人。

这些数据能说明什么??

说明这吏员的数目大概是官员人数的七倍,不,七倍可能都还打不住。

那就是说全天下的吏员差不多有着十五万人!!

想想看,中枢当中的吏部,整个衙门几百号人,就算是把两京吏部都加上去,,管着全天下十来万的吏员,这工作量也是超乎一般的繁杂。

所以吏员的考核,都是直接交由地方各级政府具体负责,但是这样,官吏勾结,连通一气,导致了中枢对于地方的管控力是极低的。

明初还有着诸多卫所散布其中,能充当皇权的触角,但是卫所制现在也快要崩溃了。

所以自己必须要把这个弊端解决掉,又或者说缓和这个矛盾。

法子也有,第一个就是互调。

往年,只有官才要转迁不常和本籍回避,而吏员则被有意无意忽视了,可能是觉得权力太小了吧。

但是从后世来的朱载壡可不会忽视,他自然是清楚狐假虎威这几个字是怎么写的。

所以吏员也必须要互调!!

而作为税赋重地的南直隶,浙苏等地,则必须要由监生下派。

而监生下派就是自己第二个法子。

他要提拔国子监监生为浙江各府下属各县衙六房当中的司吏,县衙的六房司吏管着整个县几乎所有主要事务,

同时也要亲自挑选出一批监生,作为南京中枢下派到浙江各府的直属机构主事。

直属机构,他朱载壡也已经构思清楚了。

第一个要在各府建立起来的,就是府武装处,那些个被自己亲自挑选出来的监生,将担任浙江各府的武装处主事。

这些府武装处将直属于南京兵部,任免权握在南京兵部手中,知府不得罢免或任命,南京兵部这边相对应的,也要增设一个司,即浙江武装司。

这些府武装处专门负责该县征兵,每年都需要有定额需要完成。

而这一直属机构的特设,就是为了考虑到自己以后的兵源问题。

自己这次浙江募兵是一次性的,这样不行,必须改为常制!

同时,它跟各府县的兵房是不一样的。

兵房所管的是本衙弓兵,禁卫若干,驿站几处,巡检司几处,官马多少,烽堠几处等事务,而府武装处只是管理各府的征兵事务。

至于第二个直属机构,那就是在各县要设立大理所主事,从而分掉县令的执法权,一个读书人,没有读过法律,怎么可能做到量刑定罪啊。

又不是像洪武年间,县里面都安着本《大浩》,现在的官员…

这两个直属机构,大理所的搭建更为轻松一些,因为它其实跟县衙内的刑房没有多大区别,框架已经搭好了,只是地位和受管制的上级不同了。

反倒是府武装处有些难处,不过想来搭建也不会太难,因为是新建立的机构,反而阻力是最小的。

上述这些举措,他都已经亲自拟好了谕旨,就等着国子监之行结束后,便颁行于南直隶,浙闽苏各地了。

但是不管如何,自己都会得罪那些既得利益者。

“吏员…吏员…”

朱载壡轻敲引枕,眉头已然早已皱起,自己这次打算让监生下沉到地方基层,取代那些吏员们,重新更改掉吏员的选拔制度。

他其实也不太清楚成效会如何,因为它不像考成法一样,是有着后世经验加持的,这监生换吏员是全新的一次。

这是一次赌博,是对浙江一地吏员,乃至吏员背后的地方豪族的一次大割血。

这一次他不再是小打小闹,吏员改革所针对的将是全天下十几万的吏员,以及背后无数个深植于地方上的豪族。

赌输了自己的改革将举步维艰,但是…若是赌赢了…

不行了,必须要赌上这一次了,他要让大明这潭死水活起来!

而且自己也不是没有帮手,帮手便是整个大明的读书人。

这大明朝当官很难,但是若是自己给他们一条路呢?

哪怕这条路有些曲线,应该也足以吸引人了。

朱载壡越想越兴奋,思路在脑海中逐渐清晰起来。

有明一朝,这读书人当官的过程很难,要知道正德年间,全天下的生员,包括那些府州卫的生员,加上去起码有数十万。

而这还是在读的生员,但是能当官的多少??

抛开国子监这条途径,仅看科举这一条路。

洪熙元年,全天下在那一年考中举人的有六百八十名,这只是举人。

这样悬殊的比例,注定让大部分读书人只能沦为陪读。

那么若是自己降低标准,之前国子监的监生才能出仕,现在下调一个标准,那些各府州的生员可以先当吏员,在吏员被地方政府考核过关之后,再由吏部考核,过关之后直接出职授官?

这样一来,不单单可以收天下读书人之心。

更可以让自己不再掺和进去,这场官吏改制的主角双方就变成了读书人和原有吏员了。

好,好!!

朱载壡越想越觉得可行,那么现在就差一个问题了。

把吏员的地位抬高,让吏员成为一块值得读书人下嘴的肉!

抬高吏员的地位,当然不是民间的地位,那些吏员,一沾官府,即可狐假虎威,民间的地位自然不需要抬高。

要抬高的是其在朝廷中,在文人中的地位。

当然不提高也行,在吏员位置上历练个六七年就有机会当官,这已经很吸引那些读书人了。

但是抬高了也有好处,不单单能让读书人更加趋之若鹜,还能让原有吏员对于自己这个太子能少些敌意。

当然,这一步很有难度。

因为永乐之后,皂吏、马快、步快、门子、弓兵、仵作、粮差等诸多番役,皆为贱户。

与其同列贱户的,还有奴仆,娼优,丐户!

而造成这一弊端的原因,还是要落在朱棣身上。

朱棣一当上皇帝,就规定吏胥不能当御史,之后又规定胥吏不准参与科举,这一下子,就把吏胥的地位给按在地上摩擦了。

低贱的出身,让永乐之后的吏胥们地位极为尴尬!

后世的自己实在想不明白,这朱棣倒是是怎么个回事,为什么既任用之,而又贱视之,其理安在?

但是在来到此世,看多了嘉靖的一系列谜之操作之后,朱载壡也大概想到了原因。

这嘉靖和朱棣很像啊。

其实不是说什么吸取教训,说什么元亡于吏,所以要干嘛干嘛,并不是,朱元璋时期就不是,他就从能吏当中选官。

朱棣这样做,其实就是为了以贱压良。

让被压迫的百姓们感觉自己的地位比那些吏胥们更高,获取一种心理平衡。

呵呵——好一个帝王术啊,朱棣当真是把当皇帝怎么当给琢磨透了!

另外,还有一个问题,朱载壡再次猛然想到,那就是县令的权力太大了。

尤其是这县令手中还掌着一股不小的治安力量。

这股力量对于中枢来说,根本不值得一提,但是对于一个县来说,却是足以成为其为虎作伥的资本力量了!

明代在县里的治安力量,可不单单只有捕班快手,还包括弓兵,民壮,火甲,保甲,不过这些不是吏,而是胥。

弓兵和捕班快手专司缉捕盗贼,民壮专司城池保卫,火甲负责城内巡逻预警,保甲用以坊间监督。

其分工倒也明确,但是这股力量被分散了,而且也不该掌握在县令手中,实在不妥。

朱载壡打算再按着留都警巡院的模式,在浙江也设个浙江警巡院,统一收纳掉分散到各县的治安力量。

而就在朱载壡脑海中思绪翻滚之中,车轮滚滚之下,车驾已经快到抵达南京国子监了!


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