十一月十五日，一支船队抵达江东城码头，项爻、兰卓、侯永、郭连、丁盛、丘老爹等高管带着大批手下在码头迎接，这批人大部分是从密丰调过来的。项爻统筹全局和建设，兰卓负责银行和财政，侯永负责安保，郭连负责兵丁招募和训练、丁盛负责玉瓷的生产，密丰放弃瓷窑生产后，就到了江东城，丘老爹继续负责水泥和预制板生产……每人各司其职，权责分明。
除了自己人，还有不少商贾也在码头上翘首以盼，龙游达商人童洋、郑汝衡，苏州商人金瑞、棉布商席掌柜、典当商程掌柜等人，都是和杨易有合作的大商人。
这么多人聚集在码头上，显然是有重要人物到来。
船只陆续靠港，大批护卫从船上下来，接着一位白色貂衣，头戴巾帽的少年风度翩翩的从船上下来，朝着迎接他的人群挥手致意。
“东家，东家！”项爻、兰卓、侯永等人热情的迎接上去，他们在上海有一年没有回密丰了，也有一年没有见到东家。
看着自己的手下少了一份稚气，多了一份沉稳，尤其是项爻，脱胎换骨一般，显得老成，事务太多了，操劳的。
“不错，你们把江东城经营的非常好，晚上每人加个鸡腿”杨易打趣道，众人大笑。
和自己的手下打完招呼，童洋带着一帮大商人迎了上来，寒暄之后，童洋恭喜道，“恭喜杨大人升任上海知府。”其余商人纷纷道贺。
杨易拱手道，“同喜，同喜，杨某会为诸位创造更好的营商环境，你们的财富再上一层楼不是问题！”杨易一句话就为上海未来的发展定了调。
商贾们大喜。
杨易的特区概念让崇祯心动了，国家羸弱、弊政太多，外有强敌环伺、内有流寇肆虐，无能官员当道、国库入不敷出，换句话说，大明到了危急的时候。
登基以来，崇祯殚精竭虑、宵衣旰食的为这个国家操劳，作用偌大的紫禁城没有几个妃子，帝王至尊却穿补丁之衣。几千年来有几个如他这样勤政、不好女色、勤俭的皇帝。可是，国势以不可遏制之势滑向更低谷，崇祯常常自问，我这个皇帝是昏君么？
崇祯每次梳妆都有宫女侍候，其实他喜欢自己梳妆，做信王时，他就经常和皇后一起亲自梳妆。做了皇帝的他，越发的对铜镜厌恶，因为他不想看到自己的白发。因为今年他才二十六岁而已，皇帝的急剧衰老印证着国势的颓废。
大明需要新的活力。这是崇祯反复思考得出的结论，建立特区也是深思熟虑的结果。更重要的一点，即使出了问题可以及时纠正，不影响大局。
与杨易几番交涉之后，崇祯就召开小范围廷议商议。臣子们对特区的概念一头雾水，但是皇帝态度坚决，臣子们也就通过了。臣子们想着，无非就是在一个县折腾嘛，皇帝乐意就随他折腾去，没什么大不了。
廷议将上海县提格为上海府，知府正五品，杨易出任知府。除同知官员由朝廷任命，其余官员杨易上报名单朝廷批准，许杨易直接上奏之权，许杨易革新之权。
可以说给了杨易相当大的权力，在上海一地他就是无冕之王。这是杨易极力争取的，若没有权力，畏首畏尾，如何成事。
当然了，杨易也不可能如脱缰的野马乱跑，朝廷任命的同知就负有监督之责。
新婚不久，杨易本想等着过完正月去赴任，但是崇祯着急啊，他恨不得立竿见影有效果，多番催促，杨易只好在过完“蜜月”就乘海船南下。
商贾们嗅觉灵敏，闻讯而来，想要寻得商机。
当晚，杨易设宴款待商贾们，觥筹交错中杨易同几位大商人再次达成协议，去年杨易在上海买地皮借贷的一百万两银子，杨易还息，本金再延缓一年。解决了旧债，杨易又从他们手里以上海官府的名义再借新债一百万两，这是以地方政府名义借的，杨易做担保人。毕竟，官府是没什么信用的，从来没人敢给官府借钱，因为那是肉包子打狗有去无还。唯有杨易以个人信用做担保才成。有了这笔钱，开发上海就容易多了。
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在江东城休息一夜，杨易乘船向上海进发。
杨易身穿绯色斗牛服，犀带、乌纱帽，英气勃发。按朝廷规定，五品官职只能穿青色官服，崇祯特意恩宠赐杨易斗牛服。
杨易昂立在船头，看着流逝而去的滚滚黄浦江，有种指点江山的感觉。心中筹谋着如何建设新上海，如何改变大明王朝的命运，自己又如何青史留名……
船队横渡黄浦江抵达上海县城十六铺码头，上海知县王大宪率几个随从在码头迎接。
杨易上岸，身穿青袍的知县王大宪朝杨易行礼道，“上海县令王大宪恭迎知府杨大人，万安！”按明朝官制，县令为七品，但上海县属于上县，县令级别为正六品。杨易属于正五品，比他大了两级。
“同安！”杨易背着双手，尽量让自己的官气显示出来。随从陈启新将相关文书、印鉴取出来，递给王大宪。陈启新正是提出改革被朝廷罢免的给事中，商洛武举。他被密丰军救了之后就一直留在密丰，目睹了密丰军同鞑子的战斗，深受鼓舞，主动请缨留在密丰。此番杨易将他带来上海，他做过官员，同官场同僚打交道方便。
王大宪仔细的核对文书，特区设立，上海由县升为府，知县王大宪从正六品升为从五品同知，虽然品级提升了，但是却从一把手成为二把手了。原县衙其余官员由杨易决定，留任或调迁或罢黜。按明朝地方官制，县级官府带品级的官员只有县令、县丞和主簿，县令为主官，县丞和主簿为其佐贰官，其余官吏为不入流的官员。如典史、教谕、巡检、驿丞、税课局大使、仓大使等，还有不少杂织官员，在官员之下就是吏员、杂役等等。
杨易看着跟随王大宪的几人，皆是书吏仆役打扮，眉头一皱，“上海难不成只有王同知一位官员么？”
王大宪尴尬道，“衙门事多，其余同僚正处理事务，无暇迎接，大人见谅。”
杨易确实不满，别的官员上任或调迁，迎来送往的好不热闹，自己堂堂知府上任却如此冷清。杨易哼道，“朝廷国库拮据，着实不该养闲人，忙是好事啊！”
王大宪额头冒出冷汗，看来这个知府不是善茬。
大批人群从小东门涌出来，往码头而来，片刻功夫，码头上人山人海。
“做好防护”秦双大喊，护卫们呈扇形摆开阵势，拦住人群进一步逼近。
“阉党祸国，阉党滚出上海！”
“苛政猛于虎，杨易将鱼肉上海百姓！不能让他得逞。”
“前有税监暴政，今有杨易作伥，要重税于上海，我们要将他赶出去！”
“杨易祸乱江南，蔑视礼教，滚出上海……”
“王知县恩惠上海，深得民心，如今被阉党陷害，我们要上疏朝廷……”
群情激奋，人们挥动手臂，高声呐喊，欲将杨易赶出上海。有士绅、有学子、有普通百姓、有脚夫等等，他们将杨易围堵在码头上。
杨易脸色骤变……