建立完备防空设施
为了更好地巩固陕甘宁边区河防阵地和保护人民生命财产，预防日本飞机的轰炸，在边区政府的领导下，建立了完备的边区防空设施。
首先建立了防空机构，成立了边区防空协会。1937年8月19日，边区政府领导主持召开了陕甘宁边区防止日机空袭各界联席会，成立了边区防空协商委员会，选出了高如华、张际春、向仲华、李朝炳，王群、任耀贵、曹庶华、汤平、黄祖炎、饶正锡、王耀超、宋玉和等人为委员。下设宣传、检查、设施各股，并作了如下决定：
（1）编写防空防毒常识，供军民作防空防毒教材；
（2）划分区域防范，推选各区防空组长，将延安市划分为六个防空区，即东区、西区、南区、北区、城南区、城东区，每个区内的机关团体、群众组织推选一位组长指导防空防毒事宜；
（3）建筑防空掩蔽部，又名防空洞、飞机洞，由各区按照各地距离，在城墙脚下或山脚底下寻找适当地点，挖防空洞，城市中心的防空洞选挖在附近的空坪中央。
（4）由抗日救国会和八路军组织宣传队，召集驻地附近群众进行防空防毒宣传，指导建立掩蔽部的具体要求与注意事宜；
（5）延安与边区城镇建立防空警报所，以击钟为号；
（6）防空掩蔽部均应在下令后的一个星期内完成，违者必究。
滕代远
滕代远（1904～1974），湖南省怀化市麻阳县人，1924年参加中国共产党。1937年任中央军委参谋长。1939年冬“晋西事变”后，他奉命赴晋西北地区指挥反顽斗争，粉碎了国民党顽固派发动的第一次反共高潮，壮大了抗日武装力量，发动和巩固了晋西北抗日根据地。1940年5月，任太行山抗大总校副校长兼副政委，同时任中共中央北方局常委，为党培养了大批干部。1942年5月任八路军参谋长，同时继续参与北方局的领导工作。
其次，建立延安防空司令部，司令1937午12月为保安司令高岗，副司令周兴兼任，1938年12月由滕代远担任防空司令。
第三，为了保障敌机袭击时，不受到无谓之牺牲起见，1937年12月特规定纪律如下：
（1）警报以打钟与吹号为号，在清凉山、嘉陵山上和钟古楼的钟，平时绝对禁止敲打，违者拘禁。
（2）第一次警报发出后10分钟内，务须躲入防空洞内，店铺要把门关好，乡下入城的人，应就其所在地区之道路旁入防空壕，万勿迟疑。
（3）第二次警报告，街上应完全断绝行人，否则，岗警即予拘禁。
（4）第三次警报后，才恢复交通，但不准在街上跑步、免生误会、违者岗警即予拘禁。
（5）第一至第二次警报之间，各户不准弄出烟火，违者严予处罚。
（6）第一次警报起至第三次警报止，城门断绝交通。
（7）躲入防空洞或壕后，无论何人，不得擅自出外张望。
（8）晚上闻警报时，应立即熄灯，否则，即执行防空纪律。
上列各项规定，甚为紧要，不容忽视，如不按此执行，势必遭受无谓之牺牲，在执行这一纪律上，各机关人员应作群众模范。
特此布告
司令员：高岗，副司令员：周兴。
自从1937年7月7日芦沟桥事变之后，日本帝国主义开始了向中国的全面进攻。不久，华北的大城市和交通干线，沦陷于敌手，日本侵略者占领了山西的太原和同蒲铁路，沿线建筑了几个飞机场，直接威胁着陕甘宁边区的安全。
延安是革命的圣地，陕甘宁边区是模范的抗日根据地。这里曾是中共中央所在地，是中国人民抗日战争的出发点、指挥中心和总后方。因此，也是日本帝国主义最痛恨的地方。
在边区政府的领导下，早就开始了做准备。从1937年秋天开始，延安抗日军政大学的师生，就在延安城外大规模挖窑洞。一方面为了扩大校舍，以便更多地接收学员；另一方面也是为了防空，躲避日本飞机的轰炸。
原来抗大的校舍大部分在延安城内，小部分在延安城东关的清凉山下。1938年窑洞挖好之后，就逐渐向外迁移，搬到了北门外和东门外的几个山沟里。听中央首长做报告、讲大课等大型集会，也都在这山沟里进行，上级一再提醒，要注意防空。果然不出所料，日本侵略者将魔爪伸向了延安。