卷八十九 循吏传第五十九
汉 兴之初，反秦之敝，与民休 息，凡事简易，禁罔疏阔，而相国 萧、曹以宽厚清静为天下帅，民作 “画一”之歌。孝惠垂拱，高后女 主，不出房闼，而天下晏然，民务稼 穑，衣食滋殖。至于文、景，遂移风 易俗。是时，循吏如河南守吴公、蜀 守文翁之属，皆谨身帅先，居以廉 平，不至于严，而民从化。
孝武之 世，外攘四夷，内改法 度，民用凋敝，奸轨不禁。时少能以 化治称者，惟江都相董仲舒、内史公 孙弘、皃宽，居官可纪。三人皆儒 者，通于世务，明习文法，以经术润 饰吏事，天子器之。仲舒数谢病去， 弘、宽至三公。
孝 昭幼冲，霍光秉政，承奢侈师 旅之后，海内虚耗，光因循守职，无 所改作。至于始元、元凤之间，匈奴 乡化，百姓益富，举贤良文学，问民 所疾苦，于是罢酒榷而议盐铁矣。
及 至孝宣，由仄陋而登至尊，兴 始躬万机，厉精为治，五日一听事， 自丞相已下各奉职而进。及拜刺史守 相，辄亲见问，观其所由，退而考察 所行以质其言，有名实不相应，必知 其所以然。常称曰：“庶民所以安其 田里而亡叹息愁恨之心者，政平讼理 也。与我共此者，其唯良二千石 乎！”以为太守，吏民之本也。数变 易则下不安，民知其将久，不可欺 罔，乃服从其教化。故二千石有治理 效，辄以玺书勉厉，增秩赐金，或爵 至关内侯，公卿缺则选诸所表以次用 之。是故汉世良吏，于是为盛，称中 刑罚，或抵罪诛。王成、黄霸、朱 邑、龚遂、郑弘、召信臣等，所居民 富，所去见思，生有荣号，死见奉 祀，此廪廪庶几德让君子之遗风矣。
文 翁，庐江舒人也。少好学，通 《春秋》，以郡县吏察举。景帝末， 为蜀郡守，仁爱好教化。见蜀地辟陋 有蛮夷风，文翁欲诱进之，乃选郡县 小吏开敏有材者张叔等十余人亲自饬 厉，遣诣京师，受业博士，或学律 令。减省少府用度，买刀布蜀物，赍 计吏以遗博士。数岁，蜀生皆成就还 归，文翁以为右职，用次察举，官有 至郡守刺史者。
又 修起学官于成都市中，招下县 子弟以为学官弟子，为除更徭，高者 以补郡县吏，次为孝弟力田。常选学 官僮子，使在便坐受事。每出行县， 益从学官诸生明经饬行者与俱，使传 教令，出入闺阁。县邑吏民见而荣 之，数年，争欲为学官弟子，富人至 出钱以求之。由是大化，蜀地学于京 师者比齐鲁焉。至武帝时，乃令天下 郡国皆立学校官，自文翁为之始云。
文 翁终于蜀，吏民为立祠堂，岁 时祭祀不绝。至今巴蜀好文雅，文翁 之化也。
王成，不知何 郡人也。为胶东 不诛，虽唐、虞不能以化天下。今胶 东相成，劳来不怠，流民自占八万余 口，治有异等之效。其赐成爵关内 侯，秩中二千石。”未及征用，会病 卒官。后诏使丞相、御史问郡国上计 长吏守丞以政令得失，或对言前胶东 相成伪自增加，以蒙显赏，是后俗吏 多为虚名云。
黄 霸字次公，淮阳阳夏人也，以 豪杰役使徙云陵。霸少学律令，喜为 吏，武帝末以待诏入钱赏官，补侍郎 谒者，坐同产有罪劾免。后复入谷沈 黎郡，补左冯翊二百石卒史。冯翊以 长，复察廉为河南太守丞。霸为人明 察内敏，又习文法，然温良有让，足 知，善御众。为丞，处议当于法，合 人心，太守甚任之，吏民爱敬焉。
自武帝 末，用法深。昭帝立， 幼，大将军霍光秉政，大臣争权，上 官桀等与燕王谋作乱，光既诛之，遂 遵武帝法度，以刑罚痛绳群下，由是 俗吏上严酷以为能，而霸独用宽和为 名。
会 宣帝即位，在民间时知百姓苦 吏急也，闻霸持法平，召以为廷尉 正，数决疑狱，庭中称平。守丞相长 皆下廷尉，系狱当死。霸因从胜受 《尚书》狱中，再逾冬，积三岁乃 出，语在《胜传》。胜出，复为谏大 夫，令左冯翊宋畸举霸贤良。胜又口 荐霸于上，上擢霸为扬州刺史。三 岁，宣帝下诏曰：“制诏御史：其以 贤良高第扬州刺史霸为颍川太守，秩 比二千石居，官赐车盖，特高一丈， 别驾主簿车，缇油屏泥于轼前，以章 有德。”
时，上 垂意于治 ，数下恩泽诏 书，吏不奉宣。太守霸为选择良吏， 分部宣布诏令，令民咸知上意，使邮 之于民间，劝以为善防奸之意，及务 耕桑，节用殖财，种树畜养，去食谷 马。米盐靡密，初若烦碎，然霸精力 能推行之。吏民见者，语次寻绎，问 它阴伏，以相参考。尝欲有所司察， 择长年廉吏遣行，属令周密。吏出， 不敢舍邮亭，食于道旁，乌攫其肉。 民有欲诣府口言事者适见之，霸与 语，道此。后日吏还谒霸，霸见迎劳 之，曰：“甚苦！食于道旁乃为乌所 盗肉。”吏大惊，以霸具知其起居， 所问豪氂不敢有所隐。鳏寡孤独有死 无以葬者，乡部书言，霸具为区处， 某所大木可以为棺，某亭猪子可以 吏民不知所出，咸称神明。奸人去入 它郡，盗贼日少。
霸 力行教化而后诛罚，务在成就 全安长吏。许丞老，病聋，督邮白欲 逐之，霸曰：“许丞廉吏，虽老，尚 能拜起送迎，正颇重听，何伤？且善 助之，毋失贤者意。”或问其故，霸 曰：“数易长吏，送故迎新之费及奸 吏缘绝簿书盗财物，公私费耗甚多， 皆当出于民，所易新吏又未必贤，或 不如其故，徒相益为乱。凡治道，去 其泰甚者耳。”
霸 以外宽内明得吏民心，户口岁 骑士诣北军马不适士，劾乏军兴，连 贬秩。有诏归颍川太守官，以八百石 居治如其前。前后八年，郡中愈治。 是时，凤皇神爵数集郡国，颍川尤 多。天子以霸治行终长者，下诏称扬 曰：“颍川太守霸，宣布诏令，百姓 向化，孝子弟弟贞妇顺孙日以众多， 田者让畔，道不拾遣，养视鳏寡，赡 助贫穷，狱或八年亡重罪囚，吏民向 于教化，兴于行谊，可谓贤人君子 矣。《书》不云乎？‘股肱良哉！’ 其赐爵关内侯，黄金百斤，秩中二千 石。”而颍川孝弟有行义民、三老、 霸为太子太傅，迁御史大夫。
五 凤三年，代丙吉为丞相，封建 成侯，食邑六百户。霸材长于治民， 及为丞相，总纲纪号令，风采不及 丙、魏、于定国，功名损于治郡。 时，京兆尹张敞舍鹖雀飞集丞相府， 霸以为神雀，议欲以闻。敞奏霸曰： “窃见丞相请与中二千石博士杂问郡 国上计长吏、守丞为民兴利除害、成 大化，条其对，有耕者让畔，男女异 路，道不拾遗，及举孝子贞妇者为一 辈，先上殿，举而不知其人数者次 之，不为条教者在后叩头谢。丞相虽 口不言，而心欲其为之也。长吏、守 鹖雀者，问之，皆阳不知。丞相图议 上奏曰：‘臣问上计长吏、守丞以兴 化条，皇天报下神雀。’后知从臣敞 舍来，乃止。郡国吏窃笑丞相仁厚有 知略，微信奇怪也。昔汲黯为淮阳 守，辞去之官，谓大行李息曰：‘御 史大夫张汤怀诈阿意，以倾朝廷，公 不早白，与俱受戮矣。’息畏汤，终 不敢言。后汤诛败，上闻黯与息语， 乃抵息罪而秩黯诸侯相，取其思竭忠 也。臣敞非敢毁丞相也，诚恐群臣莫 白，而长吏、守丞畏丞相指，归舍法 令，各为私教，务相增加，浇淳散 朴，并行伪貌，有名亡实，倾摇解 路，道不拾遗，其实亡益廉贪贞淫之 行，而以伪先天下，固未可也；即诸 侯先行之，伪声轶于京师 ，非细事 也。汉家承敝通变，造起律令，所以 劝善禁奸，条贯详备，不可复加。宜 令贵臣明饬长吏、守丞，归告二千 石、举三老、孝弟、力田、孝廉、廉 吏务得其人，郡事皆以义法令捡式， 毋得擅为条教；敢挟诈伪以奸名誉 者，必先受戮，以正明好恶。”天子 嘉纳敞言，召上计吏，使侍中临饬如 敞指意。霸甚惭。
又 乐陵侯史高以外属旧恩侍中贵 以偃武兴文也。如国家不虞，边境有 事，左右之臣皆将率也。夫宣明教 化，通达幽隐，使狱无冤刑，邑无盗 贼，君之职也。将相之官，朕之任 焉。侍中乐陵侯高帷幄近臣，朕之所 自亲，君何越职而举之？”尚书令受 丞相对，霸免冠谢罪，数日乃决。自 是后不敢复有所请。然自汉兴，言治 民吏，以霸为首。
为相 五岁，甘露三年薨，谥曰定 侯。霸死后，乐陵侯高竟为大司马。 霸子思侯赏嗣，为关都尉。薨，子忠 侯辅嗣，至卫尉九卿。薨，子忠嗣 五六人。
始， 霸少为阳夏游徼，与善相人 者共载出，见一妇人，相者言：“此 妇人当富贵，不然，相书不可用 也。”霸推问之，乃其乡里巫家女 也。霸即娶为妻，与之终身。为丞相 后徙杜陵。
朱 邑字仲卿，庐江舒人也。少时 为舒桐乡啬夫，廉平不苛，以爱利为 行，未尝笞辱人，存问耆老孤寡，遇 之有恩，所部吏民爱敬焉。迁补太守 卒史，举贤良为大司农丞，迁北海太 守，以治行第一入为大司农。为人淳 厚，笃于故旧，然性公正，不可交以 私。天子器之，朝廷敬焉。
是时， 张敞为胶东相，与邑书 曰：“明主游心太古，广延茂士，此 诚忠臣竭思之时也。直敞远守剧郡， 驭于绳墨，匈臆约结，固亡奇也。虽 有，亦安所施？足下以清明之德，掌 周稷之业，犹饥者甘糟糠，穰岁余梁 肉。何则？有亡之势异也。昔陈平虽 贤，须魏倩而后进；韩信虽奇，赖萧 公而后信。故事各达其时之英俊，若 必伊尹、吕望而后荐之，则此人不因 足下而进矣。”邑感敞言，贡荐贤士 大夫，多得其助者。身为列卿，居处 俭节，禄赐以共九族乡党，家亡余 财。
神 爵元年卒。天子闵惜，下诏称 自公，亡强外之交，束脩之馈，可谓 淑人君子，遭离凶灾，朕甚闵之。其 赐邑子黄金百斤，以奉其祭祀。”
初 ，邑病且死，属其子曰：“我 故为桐乡吏，其民爱我，必葬我桐 乡。后世子孙奉尝我，不如桐乡 民。”及死，其子葬之桐乡西郭外， 民果共为邑起冢立祠，岁时祠祭，至 今不绝。
龚 遂字少卿，山阳南平阳人也。 以明经为官，至昌邑郎中令，事王 贺。贺动作多不正，遂为人忠厚，刚 毅有大节，内谏争于王，外责傅相， “郎中令善愧人。”及国中皆畏惮 焉。王尝久与驺奴宰人游戏饮食，赏 赐亡度。遂入见王，涕泣膝行，左右 侍御皆出涕。王曰：“郎中令何为 哭？”遂曰：“臣痛社稷危也！愿赐 清闲竭愚。”王辟左右，遂曰：“大 王知胶西王所以为无道亡乎？”王 曰：“不知也。”曰：“臣闻胶西王 有谀臣侯得，王所为拟于桀、纣也， 得以为尧、舜也。王说其谄谀，尝与 寝处，唯得所言，以至于是。今大王 亲近群小，渐渍邪恶所习，存亡之 机，不可不慎也。臣请选郎通经术有 许之。遂乃选郎中张安等十人侍王。 居数日，王皆逐去安等。久之，宫中 数有妖怪，王以问遂，遂以为有大 忧，宫室将空，语在《昌邑王传》。 会昭帝崩，亡子，昌邑王贺嗣立，官 属皆征入。王相安乐迁长乐卫尉，遂 见安乐，流涕谓曰：“王立为天子， 日益骄溢，谏之不复听，今哀痛未 尽，日与近臣饮食作乐，斗虎豹，召 皮轩，车九流，驱驰东西，所为悖 道。古制宽，大臣有隐退，今去不 得，阳狂恐知，身死为世戮，奈何？ 君，陛下故相，宜极谏争。”王即位 陷王于恶不道，皆诛，死者二百余 人，唯遂与中尉王阳以数谏争得减 死，髡为城旦。
宣 帝即位，不久，渤海左右郡岁 饥，盗贼并起，二千石不能禽制。上 选能治者，丞相、御史举遂可用，上 以为渤海太守。时，遂年七十余，召 见，形貌短小，宣帝望见，不副所 闻，心内轻焉，谓遂曰：“渤海废 乱，朕甚忧之。君欲何以息其盗贼， 以称朕意？”遂对曰：“海濒遐远， 不沾圣化，其民困于饥寒而吏不恤， 故使陛下赤子盗弄陛下之兵于潢池中 耳。今欲使臣胜之邪，将安之也？” 乱民犹治乱绳，不可急也；唯缓之， 然后可治。臣愿丞相、御史且无拘臣 以文法，得一切便宜从事。”上许 焉，加赐黄金，赠遣乘传。至渤海 界，郡闻新太守至，发兵以迎，遂皆 遣还，移书敕属县悉罢逐捕盗贼吏。 诸持锄钩田器者皆为良民，吏毋得 问，持兵者乃为盗贼。遂单车独行至 府，郡中翕然，盗贼亦皆罢。渤海又 多劫略相随，闻遂教令，即时解散， 弃其兵弩而持钩锄。盗贼于是悉平， 民安土乐业。遂乃开仓廪假贫民，选 用良吏，尉安牧养焉。
遂见 齐俗奢侈，好末技，不田 口种一树榆，百本薤、五十本葱、一 畦韭，家二母彘、五鸡。民有带持刀 剑者，使卖剑买牛，卖刀买犊，曰： “何为带牛佩犊！”春夏不得不趋田 亩，秋冬课收敛，益蓄果实菱芡。劳 来循行，郡中皆有蓄积，吏民皆富 实。狱讼止息。
数 年，上遣使者征遂，议曹王生 愿从。功曹以为王生素耆酒，亡节 度，不可使。遂不忍逆，从至京师。 王生日饮酒，不视太守。会遂引入 宫，王生醉，从后呼，曰：“明府且 止，愿有所白。”遂还问其故，王生 小臣之力也’。”遂受其言。既至 前，上果问以治状，遂对如王生言。 天子说其有让，笑曰：“君安得长者 之言而称之？”遂因前曰：“臣非知 此，乃臣议曹教戒臣也。”上以遂年 老不任公卿，拜为水衡都尉，议曹王 生为水衡丞，以褒显遂云。水衡典上 林禁苑，共张宫馆，为宗庙取牲，官 职亲近，上甚重之。以官寿卒。
召 信臣字翁卿，九江寿春人也。 以明经甲科为郎，出补穀阳长。举高 第，迁上蔡长。其治视民如子，所居 见称述，超为零陵太守，病归。复征 为谏大夫，迁南阳太守，其治如上 蔡。
信 臣为人勤力有方略，好为民兴 利，务在富之。躬劝耕农，出入阡 陌，止舍离乡亭，稀有安居时。行视 郡中水泉，开通沟渎，起水门提阏凡 数十处，以广溉灌，岁岁增加，多至 三万顷。民得其利，蓄积有余。信臣 为民作均水约束，刻石立于田畔，以 防分争。禁止嫁娶送终奢靡，务出于 俭约。府县吏家子弟好游敖，不以田 作为事，辄斥罢之，甚者案其不法， 以视好恶。其化大行，郡中莫不耕稼 力田，百姓归之，户口增倍，盗贼狱 讼衰止。吏民亲爱信臣，号之曰召 以殷富，赐黄金四十斤。迁河南太 守，治行常为第一，复数增秩赐金。
竟 宁中，征为少府，列于九卿， 奏请上林诸离远宫馆稀幸御者，勿复 缮治共张，又奏省乐府黄门倡优诸 戏，及宫馆兵弩什器减过泰半。太官 园种冬生葱韭菜茹，覆以屋庑，昼夜 然蕴火，待温气乃生。信臣以为此皆 不时之物，有伤于人，不宜以奉供 养，乃它非法食物，悉奏罢，省费岁 数千万。信臣年老以官卒。
元始 四年，诏书祀百辟卿士有益 于民者，蜀郡以文翁，九江以召父应 诏书。岁时郡二千石率官属行礼，奉 祠信臣冢，而南阳亦为立祠。