“王绾，你是朕手下的老臣了，有什么大可以直说，不必学他们动不动便要冒死。”嬴政这个生日算是过的彻底的索然无味了。
王绾坚定地说：“臣附博士之议，郡县制虽然在秦地已践行多年，但六国之地未曾经历过变法，骤然变革，郡守县令皆为无本之木，仍需有分封的王侯镇压，才算是能够稳固啊。”
嬴政没有说话，李斯便跟上了火力：“王绾，周天子分封了这么多的子弟功臣，到最后还不是诸侯并立，杀伐四起，由此可见，分封制终究不是长久之策。只有将权利牢牢地掌握在皇帝本人手中，才是最为稳妥的做法。”
“臣所言的，并非要彻底废除郡县制，而是并行分封与郡县的郡国并行制。臣先前每每提出，却屡屡被李丞相打断，不能言尽于陛下。李丞相常常爱拿商君因时易法的话来说事，如何到了此事之上，便连话也不愿意听，武断地下了结论呢？”
王绾像是终于有机会抓住了同事的小辫子，颇有些快意地讲道。
李斯蹙起了眉，也不好反驳了：“既然王丞相如此说，那便请您在诸位大臣面前一吐为快吧，斯绝不打断。”
王绾便开始细数起自己设想的制度来：“陛下，如今天下分裂已久，各国贵族盘踞颇深，俗话说强龙难压地头蛇，就算是郡守县令均由皇帝您亲自任命，可只有民意所向，才能算得上是真正的控制。郡守工作的制度，常常是要轮换的，在一个地界不过几年，便要被换走，更加无法建立根基。这样虽然能使陛下您的权利牢牢掌控在您自己的手中，可不熟悉本地事务的郡守，臣说句不吉利的话——如若遇到叛乱，恐怕是要丢城失地的。”
嬴政听着，盘算着前世的过往，微一点头：“丞相所言甚是，继续讲来。”
“陛下如今育有公子十八位，数量甚多。如果陛下能将这些难以治理的土地，打散边界，使其无险据守，分配给各位公子治理，岂不是既能够分摊陛下治国的压力，又能够让各位公子有建树之地？悬置已久的太子之位，自然也有据可循了。”
李斯见王绾讲完，便一针见血地指出了王绾所言之中的疏漏：“王丞相的算盘打的是很好的，有这些分封国存在，确实能缓解建国初期的一系列压力，但每位皇帝都对子嗣加以分封，我大秦的地又够分几次呢？原本互为亲眷的各个分封王，在繁衍数代之后，血脉疏远，又如何防止他们互相攻伐呢？如若长此以往，岂不是陛下亲传的正统皇帝，占据的土地愈来愈少，军力愈来愈低，甚至于哪天能被原本低下的诸侯欺凌甚至于取代呢？这和窝囊的周天子，又有什么区别？”
王绾给出了自以为非常满意的答案：“我大秦稳据西岐六百余年，自古以来，便是习惯了弱肉强食，胜者为王。陛下不分封功臣，只分封自己的孩子，后世如若出现变故，也仍旧是陛下的血脉成为皇帝，又有何不可呢？”
嬴政仍旧是坐在上首，一副仿佛事不关己的样子：“这件事情先前也曾讨论过，不知道诸位爱卿有何新的见解，都可以说来给朕听听。”
许莫负稚嫩的声音响了起来：“陛下，臣有一策可两全左丞相与右丞相之争。”
“好，许内史常有奇策，不妨说来给大家听听。”
许莫负想到了贾谊的《治安策》，于是与她去世后汉武帝采纳的推恩令不谋而合。
“陛下不如众建诸侯而少其力，使诸侯如商君制定的爵位一般，每轮到继承便向下削减，使起不能成反叛之气候。如此，六国边陲之地皆可牢牢掌控在我大秦手中，却不必忧心上下尊卑不分之事。”
“李斯，王绾，你们觉得呢？”嬴政问。
“臣以为甚善。”王绾见自己的策略有了新的备选方案，自然是欢喜的。
李斯却看着不怎么认同，但考虑到皇帝本人的意思似乎已经向这方面倾斜了，他还是说：“臣以为，许内史所言可以解决王丞相方案的弊端，但具体的分封地界与削减幅度，还需陛下审慎斟酌。”
他是平民出身，纵使家族最天骄的学子，当时在楚国也不过只止步于仓廪小吏，如果增加分封，那世上不公平的事便还是不会少。
只是六国叛乱的可能让他也感到棘手。或许是年纪大了，他已经对六国各地的动向感到有心无力。好在陛下选的方案，从来没有出错过，所以李斯暂时持着观望的态度。
“李卿，朕向来最信任于你，不妨你来说说，你觉得如今颇为关键、但朝廷难于企及的地界，都有哪里？”嬴政点名道。
许莫负不禁暗想，做皇帝是真的舒坦，除了要拿的主意多了些，然而很多时候并不用自己一个人瞎琢磨，比她的工作强多了。
李斯便一条条地举例说：“臣以为，如今秦有三患，皆在边境。一在东瀛，此岛在二位公子治下因军备不足，补给难达，常年陷在混乱之中；二在匈奴，虽则匈奴仍与我大秦为盟，往来有礼有节，但其狼子野心，不可不防；三在南方诸地，多深林瘴气，人烟稀少，又与百越接壤，南部各郡守对其辖地的控制，往往是心有余而力不足。”
“既然如此，那便封公子将闾、公子高于东瀛，分而治之。临洮君既已迎娶百越公主，便赐土南海郡，统管南方。至于其余公子，宗正——”
“臣在。”
“这是你的事务，你好生考虑一番，将方案上报于朕。”
“诺。”
在场的各位公子便喜出望外地好一阵谢恩。他们大抵都与皇位无望，虽然各有所长，但总归没有太多家底傍身。如今可算是飞上枝头变凤凰。
“好了，各位爱卿还有什么进言？”嬴政这一番思虑下来，是真的有些疲倦了。见大臣们都体贴地没有再进言，他也算是松了口气，“既然没有进言了，那便好好享受朕的寿宴罢！”
停手了多时的乐师与舞女又动了起来，一时间莺歌燕舞，咸阳宫像是告别了冬日，来到了新一年的春天。