从孙坚处离开之后，丁羽通过伊阙关，先是慰问过霍俊，而后率领魏延、孙策直接赶往荆州襄阳，丁羽估摸着，如今军队也差不多回到豫州了，袁术现在需要的是尽快消化三州地盘，不然根基不稳，怎么去夺取天下。
初平三年四月中旬，刚刚到达襄阳的丁羽，直接收到袁氏在长安的密信，长安方面，董卓没能抵挡住皇位的诱惑，于长安皇城内被杀，司徒王允正式成为大汉第一权臣，五月中旬，李傕郭汜攻破长安，司徒王允被杀，可怜的汉帝又成为了别人的筹码。
“属下已经通过秘密联系孙坚，孙坚已经同意让出洛阳，由霍俊率军进入洛阳，正式接管洛阳城防，并加紧修复城墙，我军则是秘密每年提供给孙坚军粮十五万石，以此双方合作。”
丁羽回到荆州之后，袁涣将各地政务直接交还丁羽，丁羽正式开始接管整个三州之政务。
荆州每月正式会议上，袁术开始正式大封人员官职，毕竟袁术对外号称总镇东南三州，而且现在除了食古不化的，基本上豫，扬，荆三州官吏就只知袁术，没人去想着汉帝了。
“任命丁羽为三州内阁府总理大臣，张昭为内阁府协理大臣，黄忠为大都督府大都督，徐荣为大都督府副大都督，各地都督皆归大都督府节制
任命：袁涣为荆州刺史，刘先为荆州别驾，纪灵为荆州都督，一切兵马皆归都督节制。
任命：蒯越为扬州刺史，袁胤为荆州别驾，文聘为扬州都督，一切兵马皆归都督节制。
任命：陆骏为豫州刺史，舒邵为豫州别驾，朱治为豫州都督，一切兵马皆归都督节制。
任命：霍俊为河南太守兼洛阳守备，陈式为河南郡都尉。
华歆为南阳太守，许贡为武陵郡太守，诸葛玄为南郡太守，
蒯良为颍川郡太守，廖化为颍川郡都尉，
邓羲为陈郡太守，张勋为陈郡都尉
王朗为鲁郡太守，刘勋为鲁郡都尉
韩暨为汝南郡太守，韩暹为汝南郡太守
韩嵩为谯郡太守，陈禹为谯郡都尉
张允（江东张氏）为弋阳郡太守，张允（荆州张氏）为弋阳郡都尉
朱桓为阳安郡太守，邓济为阳安都尉
韩嵩为襄城郡太守，吴班为襄成郡都尉
蒋琬为汝阴郡太守，傅肜为汝阴郡都尉
潘濬为吴郡太守，越累为吴郡都尉
伊籍为会稽太守，黄祖为会稽都尉
顾雍为丹阳太守，蔡瑁为丹阳都尉
张纮为豫章太守，魏延为豫章都尉
姜丰为九江太守，孙策为九江都尉
李原为庐江太守，黄叙为庐江都尉”
这一下是大封文武，地盘大，所需要的人员也多，所有人都给封了官职，不管你是老人，旧人还是降将，
其他方面，袁术是搬出襄阳城，为了更好地控制三州，丁羽还是在寿春城外开始重新布局建造楚侯府，当然，是按照违建的来，整个侯府是按照王府的规格建造的，虽然各地都知道袁术违建，但文武各级官员无一人表露不满，一切很顺利。
楚侯府是先建造府邸，而后又在地址上建立内阁府和大都督府，以达到总控整个三州的效果，至于城墙嘛，丁羽觉得现在建造还太早了，毕竟楚侯府外宅丁羽给袁术准备的是可以容纳近八千士卒和千余奴仆的超大规格的违建。
“文辅，这般规划是不是太过铺张了？”
袁术现在是极其膨胀的，对于这样的建筑，他第一时间想到的不是逾制，而是铺张，当然，以袁术的眼见，能被他说成铺张，那自然是极好的。
整个楚侯府占地千余亩，从寿春往东南百里便是整个芍湖（现在的瓦埠湖，这个湖汉代没有记载，且水道和现在不同）整个楚侯府依芍湖而建，将整个芍湖都划成了楚侯府的内湖，并且湖中心填土填石，丁羽预计三年内在里侧建一个小规格的侯府，用来给袁术夏天乘凉。
袁术在寿春城外一边走一边听着丁羽的介绍，他也是极其吃惊的，安凤城，寿春城，成德城三城靠近芍湖的位置全部划了出来，当然，依楚侯府而建的还有内阁和大都督府，这样一来，三城的军队只需要半个时辰就可以到达楚侯府。
“文辅，这样得需要多少钱粮啊，得需要多少日子啊。”
丁羽看着袁术一边心疼一边狂喜的样子，心里一脸鄙夷，这才多大，我要是给你建皇宫，你信不信能让你激动的晕过去。
“钱粮无数，但是只能一部分一部分修建，大约需要三年，毕竟我喜欢完美，整个楚侯府严格按照行宫来建的。”
袁术听到行宫二字，整个人呆住了，他心里知道丁羽对他的期望，但现在有些早了吧，于是颤巍巍的说道：
“要不然不着急建这么大，不过别人会有闲话的。”
丁羽看着像是极其为难做出决定的袁术，一个白眼，随后牵着袁耀的手，一边走一边对袁耀说道：
“耀儿，怎么样，这以后是你未来的家，喜欢嘛？”
“喜欢！”
“嗯，喜欢就直接说，你是少侯爷，这些未来都是你的，你父亲太过虚伪了，别跟他学，知道嘛！”
“嗯！”
袁术看着故意在自己面前口嗨的丁羽，一个闪身将袁耀抱起来，大踏步的向前走，然后丁羽就听到袁术对袁耀说道：
“你老师是个坏人，别跟他学坏了。”
“父亲，老师是个好人。”
“哈哈哈。”
“哈哈哈。”
“哈哈哈。”
听着袁耀所说，袁术和丁羽还有陪同前来的的扬州刺史蒯越、扬州别驾袁胤，九江太守姜丰，九江都尉孙策都笑了起来。
初平三年七月，楚侯府正式开始营造，因为整个工程巨大，袁术和内阁还有大都督府临时入驻寿春城。
同年七月，楚侯府在建设的时候，李傕郭汜正式攻占三辅之地，并控制汉帝，改元兴平元年，加封李傕为车骑将军、开府、领司隶校尉、假节，池阳侯，加封郭汜为后将军、美阳侯，樊稠为右将军、万年侯。张济被封为镇东将军、平阳侯，外出屯驻在弘农。以贾诩为左冯翊。
初平三年，冬十月，李傕举博士李儒为侍中，献帝诏曰：“儒前为弘农王郎中令，迫杀我兄，诚宜加罪。”辞曰：“董卓所为，非儒本意，不可罚无辜也。”
李傕、郭汜、樊稠三人共同把持朝政，随自己喜好任免官员，又常纵兵劫掠，三辅之地进入人间地狱。
寿春城内，丁羽在临时内阁府，收到长安发来的消息，于是急忙和张昭前去见袁术，毕竟洛阳和上雒距离长安很近。
“你们的意思呢？”
“内阁给出的意见是让河南郡都尉陈式，率兵进驻上雒，洛阳守备霍俊入驻弘农，准备接受流民。”
“嗯，文辅的意思呢？”
“属下的意思也是这样，毕竟如今董卓一死，李傕郭汜等人劫持天子，我军和董军还有西凉的贸易断了，如今我军急需战马，不妨派人出使李傕等人，恢复战马贸易，陈式和霍俊两路进驻可以威胁李傕。”
“嗯，那就这么办吧，出使之人的话，谁去合适？”
这一下就给丁羽难住了，如今各地都在忙碌，因为之前的大战，各地都一直在安民练兵，抽调谁都不太合适。
“羽的弟子，陆逊便可，逊儿有急智，应该可以。”
“嗯，那就按你的意思办吧。”
“诺！”
话都说完了，袁术看着还没走的丁羽，疑惑的问道：
“文辅还有何事？”
“主公，如今各地军卒混乱，属下想整编士卒，淘汰老弱。”
“这事你和两位大都督商议后交给我用印。”
“喏！”
袁术看着离开的丁羽和张昭，长舒一口气，随后直接带人前往工地建工去了，对了，甘夫人也被袁术宠幸了，直接收到自己府里，就等楚侯府建设完成后迎娶，蔡瑁的妹妹也被袁术收了。
“张公，不早了，内阁方面张公多多照看，我先去大都督府商议一下兵制。”
“好。”
大都督府内：黄忠和徐荣两人正在商议布防问题，得到丁羽前来，急忙将丁羽迎了进来，双方坐定。
“我这次前来是为了军制问题，毕竟如今三州军制过于复杂，兵员过于杂乱。”
“刚才某和徐大都督也在商议此事，刚准备找大人过来商议。”
“骑兵部队过于复杂了，某自幼于西凉，西凉练军之法不同关东，关东骑军有些羸弱了。”
军制有问题是肯定的，自袁术入驻南阳以来，军队就成分很复杂，黄巾，地方军，自招募军，袁氏私兵，各地世家私兵，战斗力也是很复杂。
“我准备设立三军都督府，前军都督府负责征战，中军都督府复杂训练和征召士卒，后军都督府负责军械，以此精确到个人负责。”
“大人所言极是。”
“对了，大都督府要对各地形成管制，各郡只允许留兵千人，由都尉统管，在各州南中北各设一军，一军练兵五万，，一个州保留十五万军力即可，多了就过多了，各地军队直接归属大都督府，我丑话说在前面，大都督府只允许调兵，无拥兵之权，”
“善！”
“这是我手书军中军法，传阅各地，违令者，按军法处置。”
丁羽将军法交于黄忠和徐荣，两人定眼一看，只见上面写道：
‘十七禁令:
悖军、慢军、懈军、构军、轻军、欺军、淫军、谤军、奸军、盗军、探军、背军、狠军、乱军、诈军、弊军、误军;
五十四斩首:
一:闻鼓不进，闻金不止，旗举不起，旗按不伏，此谓悖军，犯者斩之。
二:呼名不应，点时不到，违期不至，动改师律，此谓慢军，犯者斩之。
三:夜传刁斗，怠而不报，更筹违慢，声号不明，此谓懈军，犯者斩之。
四:多出怨言，怒其主将，不听约束，更教难制，此谓构军，犯者斩之。
五:扬声笑语，蔑视禁约，驰突军门，此谓轻军，犯者斩之。
六:所用兵器，弓弩绝弦，箭无羽镞，剑戟不利，旗帜凋弊，此谓欺军，犯者斩之。
七:谣言诡语，捏造鬼神，假托梦寐，大肆邪说，蛊惑军士，此谓淫军，犯者斩之。
八:好舌利齿，妄为是非，调拨军士，令其不和，此谓谤军，犯者斩之。
九:所到之地，凌虐其民，如有逼淫妇女，此谓奸军，犯者斩之。
十:窃人财物，以为己利，夺人首级，以为己功，此谓盗军，犯者斩之。
十一:军民聚众议事，私进帐下，探听军机，此谓探军，犯者斩之。
十二:或闻所谋，及闻号令，漏泄于外，使敌人知之，此谓背军，犯者斩之。
十三:调用之际，结舌不应，低眉俯首，面有难色，此谓狠军，犯者斩之。
十四:出越行伍，搀前越后，言语喧哗，不遵禁训，此谓乱军，犯者斩之。
十五:托伤作病，以避征伐，捏伤假死，因而逃避，此谓诈军，犯者斩之。
十六:主掌钱粮，给赏之时阿私所亲，使士卒结怨，此谓弊军，犯者斩之。
十七:观寇不审，探贼不详，到不言到，多则言少，少则言多，此谓误军，犯者斩之。’
看完七禁令五十四斩之后，两人大呼大人神鬼之才，立刻命令府内小吏誊抄，将此令传阅各部。
在黄忠和徐荣安排完成之后，丁羽又和两人商议了一下各州驻军地点，并一些琐事，让两人在明日大会上将丁羽所写军法和军队改制问题写成书面，上书给袁术。
“好了，时间不早了，你们也尽快休息吧，不用送了。”
“是，大人慢走。”
徐荣看着被数百亲卫护卫着离开的丁羽，由是见过大汉庙堂的他，也是由衷的说一句：
“汉庭三公九卿，由比不过大人一人，大人真乃世之奇才，百里之才在大人面前不过尔尔。”
“徐大都督所言极是，当初黄某只是南阳一匹夫罢了，还是大人提拔我呢。”
“是啊，若非大人，我也早就是路边枯骨了，大都督，今夜你我当完成大人所托之事。”
“善！”