这次军政协商会议，上党地区的张燕和山河大学的主教、院长等人并未出席，远在辽西郡的贾诩和赵云、徐晃等人也未参加。
除了时间比较仓促外，主要是目前的局势不稳定，各地的主官不能擅离职守。
……
第二届军政协商会议的内容，主要包括四大部分。
一是在幽州六郡全面推行改革，改革内容照搬上党郡。
二是将幽州治所蓟县改名为：北京！
三是对军功进行重新规定。
四是对百姓土地实施政府保护。
……
会议将新军功按照战斗难易程度分为三种级别，分别是上阵、中阵、下阵。
攻城、以少胜多的，为上阵；
敌我力量相当的，为中阵；
以多胜少、守城的，为下阵，
个人军功的计算方式以阵斩为基础，上阵则个人军功再加三级，中阵个人军功再加两级，下阵为个人军功再加一级，若失败，则只算个人军功。
斩首敌兵卒一名，记军功一级，斩首军官则需单独核算。
特殊贡献的可单独举荐、单独审核、单独记功。
所有军功必须营中公示，若有异议者，向功曹举报。
若经三次举报依旧不能解决的，可向营中驻扎的锦衣卫反映。
根据军功量，每次战斗结束后会获得相应赏赐；
最重要的一点：每一级军功另得永业田三大亩。
永业田，永久继承，永不交税。
遭遇灾荒，永业田可抵押至官府，官府无息放贷，三年内还清即可。抵押给官府的三年内，永业田依旧归所有者耕种。
若三年内无法还清，可再续贷三年，续贷的三年内需要缴纳利息。
若再不能还清，则由官府收回。
……
关于第四点，政府对百姓土地的保护政策，与永业田差不多。
百姓原有田产或通过屯田新开拓的田产，遭遇灾荒时也可以向政府申请抵押贷款，主要区别在于普通田产没有免息，并且贷款期限只有三年。
这个政策有效的截断了古代豪族兼并百姓土地的手段。
古代的土地兼并主要发生于避税、受灾这两种情况。
因避税而导致的土地兼并，主要是因为特权阶级的存在。
这些特权阶级不需要纳税或者只需要缴纳极少量的赋税，因此，许多缴纳不起高额赋税的百姓，只得将自家土地挂靠在这些特权阶级名下，来减少纳税。
这些特权阶级由此实现了土地兼并。
在吕布组织的第一届军政协商会议中，吕布提出的“摊丁入亩”政策，基本阻断了这种土地兼并方式。
而另一种土地兼并方式，则是百姓受灾，颗粒无收，迫不得已只能借当地富户豪族的高利贷，以维持生计。
然而，百姓每年辛苦耕种的粮食，在缴纳种类繁多的赋税后，连温饱都很难保证，又哪里来的钱还那些豪族的高利贷？
于是利息越积越多，最后只得用土地顶债，百姓成为流民，豪族实现土地兼并。
现在的第二届军政协商会议上，吕布提出的保护政策，使得普通百姓遭遇灾荒时，不必再去借豪族的高利贷。
于是，另一种土地兼并方式，也被阻断了！
……
当第二届军政协商会议的结果面向民众宣告时，幽州百姓惊喜若狂，纷纷奔走相告。
贫瘠的幽州百姓们难得奢侈了一把，大到城镇、小到村甸，所有人都在杀鸡宰羊、烹菜煮酒，相互庆祝。
一夜之间，吕布的生祠遍布幽州各地！
……
这次军政协商会议的军功新规也随之传遍各军。
当士兵们听说立军功可得永业田，且永久继承、永不交税后，惊掉一地下巴。
他们的第一反应，不是狂欢，而是认为这是假的！
可是告示上红彤彤的内阁大印、兵部大印、户部大印一字排开，由不得他们不信。
于是……那一夜，吕布麾下的军队集体失眠了！
将士们全部都在磨刀，长戟都快磨成杆儿了，大刀险些磨成匕首，每次有将军巡营，总会被士兵们围住，询问啥时候打仗！
一时间，吕布麾下军队成了当世最好战的组织。
……
数日后，贾诩来信，请战！
请战书上还附上了赵云、徐晃、成廉、李进、阎柔、太史慈、鲜于辅等一大串的人名！
右威卫臧霸被手下催促的不胜其烦，也跑到吕布府中请战，不巧在府门口遇到了同来请战的张辽。
两员大将联袂而至，不多时，便被吕布骂了个屁滚尿流，悻悻而返。
吕布让臧霸的右威卫承担幽州六郡府兵、团练的组建、训练工作。
张辽的豹韬卫则分出一支万人偏师，驻守良乡，盯住范阳郡的颜良大军，其余人马拱卫蓟县，哦，对了，现在改名为北京了。
……
打发走臧霸和张辽，吕布动身来到兵部衙门，找到了正在忙碌的高顺。
这段时间高顺累的够呛，都快瘦脱相了。
从去年开始筹备新政府从上党搬迁到北京的事务，搬迁途中又打足了十二分精神开展保卫工作，到了幽州还没等安顿好呢，又召开了第二届军政会议。
现在高顺一边忙着筹建府兵以及各地团练，一边忙着与枣祗、郭嘉划定军功永业田事宜。
天可怜见，现在的高顺嘴唇都起皮了！
看到吕布到来，高顺一把薅住吕布的袖子，颤声问道：“温侯，兵部啥时候配左右侍郎？”
吕布尴尬的摸了摸鼻子，闷声回应道：“左右侍郎位高权重，不可轻设，我已经写信，要求张仲景动身来北京了！”
高顺身子不由得晃了晃，他似乎看到了当初枣祗的惨状，当天累倒、当天治好，想偷懒都不行~
吕布好言宽慰了高顺几句，又给高顺灌了些心灵鸡汤，然后两人直奔东灵山锦衣卫驻地。
……
第二天，吕布与高顺返回，向内阁提交了贾诩的请战书，并附上了赞同票。
当天，内阁通过了贾诩的请战，同意对公孙度的昌黎郡开展军事行动。
考虑到目前局势不稳，内阁要求贾诩攻下昌黎郡即刻收手。
以赵云、徐晃之能，统帅十万新军，再有贾诩为军师，攻下一个昌黎郡，毫不费力。
所以内阁只给了贾诩两个月的时间。