杨易将发展的重心放到了县城之北苏州河两岸。苏州河在元朝以前叫吴淞江，是上海到苏州的主航道，非常繁忙，因为泥沙淤积、河流堵塞严重，官府将主河道改道造成吴淞江、黄浦江合流，成就了广阔的黄浦江，使黄浦江成为主航道。而苏州河因为水量减少，渐渐失去了航运价值，逐渐被废弃。
因为泥沙淤积、雨季泛滥等原因，苏州河两岸多为荒滩，居住的人口少，容易改造。而且杨易知道这一片就相当于后世上海的外滩及以北区域。这片区域要两百年才能发展起来，杨易决定提前将其打造出来，而不是让西方人来打造。
杨易取名为上海新城。
然而计划是美好的，现实是很残酷的。杨易规划中的新城占地面积广阔，很多土地为私人所有，尤其是士绅占地不少。以官府的威望，霸占点土地不成问题，但有几家士绅不好惹，必须师出有名才行。
杨易派人秘密收购有主之地，同时以官府的名义用疏浚河道、修建练兵场、拓展道路等五花八门的理由圈占土地，给予一定补偿。不得不说，官府的权威是不小的，大多数百姓听说有补偿，还是愿意拆迁的。
在明暗两手准备下，回收土地进展顺利，剩下的钉子户以几家士绅为首。士绅们有钱，对那点补偿看不上，更核心的问题是他们不愿意配合杨易，就是想对着干。
经济手段不行，那就采用政治手段。如果政治手段也不行，那杨易最后的打算就是掀桌子，采用军事手段。
上海的士绅们，甚至整个江南的士绅们都在观望杨易的下一步行动。杨易对士绅们头疼，士绅们又何尝不对杨易头疼，多少次弹劾都没有将其搞下来。朝廷设立特区，在他们眼里其实就是局部变法，目的是为了增加税收补充国库。老百姓压榨的差不多了，他们担心拿他们士绅出气。
果然，越是担心什么就来什么，沉寂数日的杨易炮制出《税制的公正性》一文，张贴于各处城门和公共区域。文章言简意赅，犀利的提出一个问题，同样的税种是应该全民收取还是选择性的向部分人收取。文中以田赋为例，仅占全国田地一成的自耕农贡献了朝廷所收全部田赋，占地九成的权贵士绅们无须缴纳一文钱。由此导致穷者越穷，富者越富，而朝廷收入不足。
朝廷收入不足，又要增加新的税种，而新税种依然以穷人承担，而特权阶层依然不用缴纳。
文中结尾有句话，“以穷者之膏血供富者之挥霍，富者何忍？富者可否解穷者之危，担国家之责？”
可想而知，此文一出，引起轩然大波。士绅们纷纷指责杨易捕风捉影，唯恐天下不乱，恶意挑事，歪曲事实，指责之余又举例说明士绅们如何接济穷人，如何维护乡邻、修桥铺路等等。
而普通百姓们义愤填膺，自己辛辛苦苦一辈子缴不完的税，而士绅们酒池肉林却不交税，他们是在替富人们交税。其实，明朝立国以来，一直对有功名的人免税，换句话说，权贵、士绅、官员属于特权阶层，是免税的。这是大家都知道的事实。
杨易再次提出来，不过炒冷饭而已，但杨易说得更犀利，就是穷人在替富人交税。赤裸裸将人们心中的伤疤揭开，不满的情绪蔓延开来，导致了一定程度的动乱。
对打砸抢事件，杨易坚决打击，对于暴民冲击士绅豪宅，杨易则睁只眼闭只眼。在杨易的“引导”下，暴民们将目标对准士绅，士绅们哭爹骂娘，四处逃匿。
杨易趁机推出《官绅一体纳粮条例》，明确提出清量土地，无论什么身份，以田地数量征税，对于田地低于十亩的贫穷家庭免税。此例受到底层百姓的支持，但为士绅们一致讨伐，骂为“恶政”。
士绅们的讨伐更多的停留在口水阶段，但是还有一个重要群体，那就是“官”，官员也是免税的既得利益者，杨易的政策触动了他们的利益。最直接的后果就是衙门停止了转动，他们消极怠工。
没有官员们的执行，一切政策都是镜中花水中月。
王大宪苦口婆心的劝杨易收回条例，否则将成众矢之的。他举例说，张居正当年变法就想改变官绅不纳粮的政策，穷极一生都没有改变成功，死后还被人掘坟鞭尸。
杨易不为所动，他有密丰带来的一千虎兵，足以应付一切。
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当然了，应对措施要有，杨易成立特区行署，负责新政策的发布和执行。自己亲任署长，陈启新和项爻分别担任副职，兰卓负责财务，侯永负责军事。
行署成立，正式宣布启动新城计划，列出了大体规划，同时抛出大笔采购订单，砂石、木料、精铁、棉布丝绸、船只、粮食等等，林林总总金额不下百万两银子。伴随着采购订单的是人员招募，招力工、脚夫、泥瓦匠、木工等等。
在众多人员征募计划中有吸引了读书人的兴趣，那就是征募管理人员，有税务管理、警务管理、账房等等，而且薪水高，数倍于衙门相同职位的人员。读书人们从中嗅到了不一样的味道，说是管理人员，其实就是没有头衔的“官员”。
行署下成立了巡捕房，侯永任总捕头，负责新城治安，公开招募巡捕。其实就相当于官府的巡检司一样，只是名称不一样。
可以说，行署就是另一个官府。尽管遭到士绅们的抵制，但是庞大的生意、高新的诱惑，吸引着人们前来。
很多士绅明面上骂者杨易，暗地里也在琢磨有没有生意可做。
对江南大部分士绅而言，杨易只能在上海蹦跶，没有直接威胁。而上海县的士绅们则不同了，他们面对杨易的直接威胁，一体纳粮首先开刀的就是他们。
豫园，本地的士绅们汇聚一堂，他们等待着知府杨大人的到来。平日里这些士绅们为了鸡毛蒜皮的事也时常闹矛盾的，是杨易这个“大敌”让他们团结了起来。今日是双方谈判的日子。
杨易一身常服而来，边走边欣赏豫园的风景。豫园风格采取苏州园林的风格，历时二十年修建而成，其奢华程度在上海首屈一指。整座县城本就弹丸之地，这豫园却独占了七十亩地，可以想象其奢华，主人潘氏。
“园林构思巧夺天工，奇花异草、楼台阁榭，不愧上海第一园”杨易赞道。
“多谢知府大人赞誉”潘氏眼中带着没落，“家父去世之后，家道拮据，很多地方已经多年没有修缮了，不然园子更加靓丽。”
偌大的园子确实需要维护、修缮，但是费用高昂，此时的潘家已经是承担不起了，有了出售的想法。
杨易很想将园子买下来，想了想还是忍住了，新城开发需要银子啊，可没闲钱了。