秦祥征这边通了，他的新任上司沈阳特别市市长董文琦又顾虑起来。
这样，王凤起就怂恿秦祥征赶快到董那里打保票，把事定下来。
秦祥征来到市长家，以十分关心的样子说：“现在东北接收的各省主席，可多半都改用了军人，你可要早打主意，不然将来时局发展，将为人所取代。当此人源枯竭，正规军人不敷用时，市长你如能提供一支数逾万人的地方武力，必然受到欢迎和器重。既然原来你有这个动议，剿总又有这个打算，就应该下决心以求实施。”
董文琦思索一番说：“就现在形势和沈阳市所处的地位，以巩固城防为理由，请求编组地方武力，可望批准。唯有两点不能不考虑，就是前任市长则把第一守备总队编成，后被‘剿总’拉去改为正规军，市民已成惊弓之鸟，再编第二守备总队，恐不容易。我原打算让你干，可细想，一旦计划被批准，部队成立不起来，岂不自寻苦恼。”
因为秦祥征有王凤起这个后盾，立即自报奋勇：
“既然我敢承担，当然我就有办法。”
董文琦知道眼前这位秦祥征有多重，但听语气好像有什么章程，或有什么人在支持他。
“当然办法你自己想，我这里可是要人无人，要物没物。另外，我想就是编成了，如果再蹈第一守备总队的覆辙，我们就成了众怨之府，没法干了。”
秦祥征依照同王凤起私下商议的侃侃而谈：
“根据区长们提供的壮丁名单，可编5个步兵团，所以兵员不成问题。至于第一守备军队被拉走的主要原因，在于所有干部都是‘剿总’拨派的，所以部队编成，一声令下就被拉了过去。这次我们组建第二守备总队的所有干部，都由市长你推荐。现在本市府有大批过去东北讲武堂、高等警官学校和伪满中央军官高校毕业的闲散军人，我们给这些人以报效的机会，加以培训，他们必将以‘生死从之’的精神来报答市长，东北‘剿总’对这样的部队打主意是困难的。同时，市长也可先和卫总司令说明我们的做法，请他肯定这个部队的地方性，其任务是配合驻军防守沈阳，无论如何，不能再允许改编或补充正规军。”
董文琦听到这里很觉满意，认为这样做还可以随着解决本市一部分流散军人的就业问题，也是维持沈阳治安的一个有利措施。
“照你这么说，可能受到重视和支持，我可以和卫总司令去谈，请你马上把计划搞出来吧。”
王凤起正在和富成一边替张新如捣着毛线，一边愁烦不安地盼着秦祥征快些回来。这时只见秦乐呵呵地走进屋。
“王凤起兄，这回就看你的了，董文琦让马上提个计划来，我是外行，这你是知道的。”
“这不成问题。”王凤起听了这个喜讯，忙把手中的毛线抖掉。
“唉，别把毛线搞乱了。”富成喊起来，随即用布把毛线包起来，不再捣团了。
“明早交卷。”王凤起说完便蹬蹬蹬地跑上楼，草拟计划去了。
1948年5月，国防部核准沈阳特别市第二守备总队按一般师的编组成立，归东北“剿总”指挥。补给费由“剿总”核准。总队司令部直辖三个营（炮兵营、辎重兵营、工兵营），三个步兵团，全总队约为12000余人。
架子是搭上了，可在实际问题上也费了不少的周折。
决定总队司令部人员时，董文琦提出异议：
“你保举的王凤起，就是因反对‘总裁’坐过牢的那个人吗？”
“正是。”“他可是陈诚一伙的，现在陈诚很难堪，陈与卫总又向来不合，怕核准不下来，能不能先不放他。”
秦祥征着急地说：“你要不放他，我就不干了，不瞒你说，能搞出现在的局面全靠他一手操办呢。‘剿总’那边你可以担保嘛，不是人事推荐权给你了吗？再说卫老总未必是那样派系过重的人，听王凤起讲，在‘远司’时他们碰过面，卫对他印象不错。”
“既然你这样为他打保票，我也就不说什么了，不过你要小心，可别弄出什么岔子来。”
“这请你放心好了。”
正当此时，“剿总”副参谋长李耀慈发现了王凤起，他是杜聿明的人，资历很老。四十一军缺参谋长，军长郑庭笈多次求其代为物色，李便把情况告诉郑。
这天，王凤起正在秦祥征办公室指挥几个人进行装备统计，郑庭笈推门进来。
“学长兄，你好难找啊，怎么躲到这里来了？”
“先对付着干吧，你知道我是个戴罪的人。”
郑把王拉到走廊，神秘地说：
“喂，我请你帮忙，给我面子吧，我这里有个参谋长空缺，少将衔，虽然委屈点儿，总比这强吧。”
因为事情来得太突然，所以王凤起说：“好，容我再考虑考虑。”
“那我就听你信。”
王凤起也真在考虑，到他那能否拉出人来呢？不行，所认识的极少，而且又是经常移动，不如抓住一支地方军。当然，到他那官位是有了，可所许诺的任务怎么完成呢？不能去。还是应该抓住这个自卫队。
以后郑又来了两趟都没有碰到。
这天他大早就拉着李耀慈来到秦祥征家。秦正在刷牙，见他们进来便问：“有急事吗？”
他们说：“有，找王凤起。”
秦便用牙刷指了指楼上。
于是两位不速之客急忙上了楼。
秦在楼下听到楼上在喊：
“老同学，你比诸葛亮还难请啊，死活你得给我个信啊！”
下边再说什么，就听不清了。
秦没好气地把牙具往脸盆里一摔，气冲冲地跑到楼上。刚到门口，便听到：
“你别给陆大同学丢脸了，放着军参谋长不当，却干这个下贱差事……”
“嘭！”门被打开。
秦祥征铁青着脸，向两个不速之客瞪了一眼，冲着王凤起大声问：
“你到底干不干？反正现在还没开始搞，你要高就，咱就拉倒，我也不干，还来得及，不然日后工作搞起来你再走，就苦了我了。”
王凤起见他这样说，便也干脆道：
“正好你们二位也在这儿，我明话告诉你们，再下贱的差事我也干，在这干定了，哪儿请也不去。你们也别费口舌了，还是另请高明吧！”
“那好，那好。”两人乘兴而来，败兴而去。
王凤起冲着秦祥征笑，秦祥征对着王凤起乐。
自此，王凤起就大刀阔斧地干起来。10000多人的队伍从无到有，在短时间内建立起来，在民众自卫总队的基础上建立守备总队，的确很费周折，各级军官，从团到排都已具备，都是一些资历较老的专职军官，部队的兵员都是散属各处，需要定点定时集中训练，从组织、营房、装备到钱粮、人事都要一一经手。
“剿总”是“不见兔子不撒鹰”，迟迟不发粮饷，而部队粮饷又不能集中，就这样一直拖到6月。王凤起一看这样非拖垮不可，于是立即召集团、营级军官会议，定下日子，把部队带到集中地点，请“剿总”派员点验。然后要求下发粮饷，部队即宣告成立。
一切就序后，“剿总”核准了第二守备总队司令部成员名单，派秦祥征为总队长，李振华为副总队长（未到差），王凤起为参谋长，徐放、刘正宽、王恕分任第一、二、三团团长。
6月12日上午在市政楼前广场举行士兵入营式。
各个部队负责主管人把身着老百姓衣服的杂色队伍带到场地，8000人席地而坐。
王凤起站在主席台“麦克”前指挥队伍：
“全体官兵，立——正！稍息！以连为单位，分散带开。”接着下令：“下面，‘剿总’点验团到各连队按名册点验兵员。”
顿时，命令声、报数声、点名声混杂一片。
很快便点验完毕。
事后，把所有点验团人员请到“公记大饭庄”举行鱼翅席，免不了向有关人员送上钱礼。
好好歹歹，部队总算得到承认，指定了营房，发了服装，枪枝，粮饷，7月1日便开始了军事训练。
王凤起、秦祥征长长出了一口气。
秦祥征打趣地说：“这出戏紧锣密鼓总算出台了。”
“也许好戏还在后头呢！”王凤起补充了一句。