新皇帝首次大朝会圆满结束的次日。
包含安北都护府在内的49郡特使，带着新皇帝的诏令，从咸阳宫的东南西北四门，疾驰而去。
扶苏在咸阳宫正殿之内，单独召见各郡郡守，算是君臣之间的秘密会谈。
其中具体商谈了何事，无人知晓。
只是各郡守离开咸阳之时，皆是满载而归。他们的马车之上，整齐的装满了各种农家之书，以及医家整理成书的《行脚医书》，其中包含了上百常见疾病治疗的方子或瘟疫预防的手段。
这一日傍晚，难得清闲下来的扶苏，正在咸阳宫后院，望着忙前忙后的王海棠。
自从登基之后，扶苏便搬离了皇长子府，所有的宫女太监，皆入住咸阳宫后院的庭院中。
“夫君，你后日便要巡狩天下了吗？”王海棠拥抱着扶苏的手臂，很是不舍。
“嗯，君无戏言。”扶苏感受着手臂上的暖意，一时心猿意马，“你的学业尚未完成，不日之后，你便随王离北上九原。”
扶苏一旦离开咸阳，天下时局一时难料，还是将妻子安置在九原，这才是最稳妥的地方。
并且有诸子百家镇守九原，不会有任何动乱。
九原县的所有百姓，皆是穷苦之民出身份，扶苏给了他们无限的希望，民心稳定。
“好哒。”王海棠巧笑嫣然道，“天色不早了，不如我们回宫，就寝吧。”
她的脸色羞红，紧紧的拥抱住扶苏。
“我忍你很久了。嘿嘿......”扶苏说完，双手抱起轻盈的身子，大步流星的朝寝宫走去。
春宵一刻值千金。
经历过一夜的温暖，扶苏此刻才明白，醒掌天下权，醉卧美人膝，是何等的美事。
“海棠，你这几日便好生歇息，身体无碍了，便知会王离，让他们率军护你北上。”
扶苏忍不住在王海棠的脸上亲昵，才不舍的离开寝宫。
王离是她的胞弟，自然能看护好她的周全。
旭日初升，冰雪消融，天气似乎更有冷意。
咸阳宫正殿之上，蒙恬、蒙毅、冯去疾、冯劫、王离五人，围坐在一起，等着皇帝到来。
“哈哈哈，诸位爱卿，早。”扶苏心情极好，坐在皇帝宝座上，与众人打招呼。
“恭喜陛下，呵呵。”蒙恬望着扶苏神清气爽的模样，不由打趣道。
其余五人，皆是儿女双全之人，似懂非懂的微笑。
‘’咳咳，言归正传。”扶苏咳嗽，掩饰尴尬，“今日召集诸位前来，便是有事相商。”
皇帝严肃起来，他们四人自然是正襟危坐的倾听。
原本皇帝与三公商议朝政，王离的职务，不宜参与。只不过他肩负安北都护府的防务及建设，事关大秦帝国疆域，故才能破裂参与。
“大朝会之时，老奉常曾让朕坐镇咸阳，号令天下郡县。
朕这几日思来想去，心有所悟。
咸阳乃大秦帝国的都城，象征大秦的至高皇权，不可荒废。
可九原城乃是大秦帝国的新城，代表大秦无限的未来，亦不可荒废。
故，朕之意，便是将咸阳与九原城，设置为京师。
咸阳偏重于皇权，九原偏重经济。”
扶苏的一席话，让三公神情为之一顿，皆是沉默不语。
“陛下，如此一来，这是让国人情何以堪呐，岂不乱套了。”
右丞相为了反对而反对，本能的觉得此举大为不妥。
“陛下啊！这是为何啊！若是两京交替，这朝政的如何处置？官吏如何安置？”
御史大夫冯劫，更多的是考虑皇族贵族士族官吏的利益，难免忧虑。
“我赞成陛下的两京制，我也不喜暮气沉沉的咸阳，势力综错复杂，互相算计。
而九原城，百姓勤奋持家，万事皆能齐心协力，活力十足，更是大秦的希望。”
王离没有政治的压制，快言快语，却是让在场之人解惑。
“臣赞同陛下设置两京。如今设置西域都护府，疆域纵横数千里，幅员辽阔，其中所涉及人员军令，更需要京师。”
太尉蒙毅，自知所有的军械，皆来自于九原，更容易更快更准的列装罗队，还有大秦学宫的存在，那可是兵家培养各级军官的兵家圣地。
“如今九原城人口、粮食、以及各家工坊，皆强过咸阳城，只不过文化氛围不算浓厚，算是大秦帝国变革的新城，一切皆要向前看。
而咸阳城乃是历代国君及将士的心血，还有宗错复杂的势力，变革不易。
大秦直道联通两京，还有大河航道直通渭水至咸阳，可谓是交通便利，四通发达。
两京共同建设，于国于民皆是大利。”
蒙恬可是跟随始皇帝成长起来的大将，又亲眼见证九原城的诞生，自然是胸有成竹，知道大秦的未来，在九原，不在咸阳。
“如此，臣赞成。”
想明白其中厉害关系的冯劫、冯去疾，默然赞成。
于是乎，几人针对设置两京的细枝末节，共同商议。
最后决定保持现有的官吏体系不变，皇帝平时在九原坐镇，重要朝会或典礼，仍需在咸阳举办。
“丞相，明日便是大巡狩的出发日期，路线谋划得如何。”
扶苏很是满意两京的设置，至少他可以按照本意，一直在九原坐镇。
但是对于大巡狩的出巡路线，他有些抓瞎，不知如何安排。
他只是跟蒙恬提起过三个地方，泗水郡，九江郡，南郡。
泗水郡，他要去看看，赵高到底有没有完成刺杀任务，以及桑蚕种植之地。
九江郡，他想要去实地考察，规划茶叶种植。
丝绸之路，丝绸、茶叶、瓷器，便是大秦帝国用来联通四海，播撒华夏文明种子的重要手段。
而南郡的神农架宝藏，他有机会，必然要一探究竟。
没过一会儿，数名丞相府的官吏，推着一丈见方的木板，走进正殿。
木板上粘贴着大秦疆域图。
上面有着蒙恬用朱砂笔谋划好的大巡狩出巡路线。
“陛下请看，这便是本次大巡狩的出行路线。”蒙恬站起身，来到疆域图前，耐心的解释。
蒙恬如此谋划路线，自然有他的考量。
他预感到风暴的来袭，想着新皇帝的田赋税改革的落实，能否平息暗流涌动。
春耕过去了好几天，内史郡之外的山东六国之地，农耕、渔猎、商旅等民生是否恢复。
这才定下的大巡狩谋划。