虽然邢道荣通过拐卖人口案和冀县叛乱两个案子，对当地豪强展开有力打压。但是百足之虫，死而不僵。他打掉的，最多是这些家族中，占据着大量财产的嫡支，但对于它们人口占据多数的庶支，却无法波及。
豪强既然能在当地立足，自有其立足之道，绝不是杀几个人，抄几个家就能解决的。邢道荣也自认为没有那个实力解决，只需要将豪强的力量压制在官府可以接受的范围内，就心满意足了。
毕竟他要在凉州开展的种植园经济，还需要这些豪强的参与。
又过了数日，州府大开宴会，邢道荣身着玄端礼服，招待了各地的富商、豪强、羌族头人等人。
宴席终了，邢道荣令人撤去宴席和歌舞，让人抬上来两样东西。
正是棉花和橡胶。
邢道荣说道：“诸位，这些日子下来，咱们也算是认识了。你们都知道，我这个人是个粗人，最不喜欢废话。咱们凉州汉子，就该痛痛快快的，不搞那些弯弯绕的东西。”
众人闻言，都轰然叫好，凉州本来文风不盛，更不用说这里还有不少羌人，压根就不认识字。以往来的官吏，都是一副高高在上，瞧不起他们的样子。
但邢道荣虽然也是外地来的使君，但却没有那些文人眼高于顶的臭毛病，这句话，迅速拉近了双方的距离。
邢道荣接着说道：“凉州产的这两样东西，棉花和橡胶，州府都不限量收购。收购时统一使用铜钱。至于我要这些东西干什么，那你们就别管了，只要钱给够了你们就是了。”
“这就是本官给你们指出来的一条发财路。”
“你们手里都有土地，可以开辟种植。若是劳动力不够的，可以花钱向州府雇佣犯人去充当劳动力。嘿嘿，本官手里刚刚罚没了一批奴婢，可是价格公道的很。”
“本官也知道，凉州地方不靖。你们办了种植园，依据其规模，州府会发给相应的武器，允许你们用州府发的武器，自募兵保护自己的种植园。也就是说，你的种植园数量越多，规模越大，我给你的家伙也就越多，你的腰杆，也就越硬！”
“不过咱们丑话可得说在头里，若是被我发现，你们超额募兵，那就按照谋反论处了。”
“有的人要说了，我们手里虽然有些荒地，但是要挖渠，买农具，钱不凑手，怎么办？”
“这个问题，本官亦为你们考虑了。按照你们申报种植园的规模，本官可以令江夏银行向你们放贷，以土地为抵押，年息四厘，分五年还清。”
“至于这白叠和橡胶，要怎么种，就由州中典农校尉负责推广种植方法。”
邢道荣说完，就有两个人上前，一个是负责江夏银行的祝大娘子，一个是新提拔的典农校尉曹正。
之前邢道荣早就与祝大娘子商定，放贷是通过在江夏银行开设的户头放贷，而收购棉花与橡胶也是通过江夏银行的户头打款。
同时，如果他们大量购买江夏生产的农具和熬胶所用的机器，也要从江夏银行打款。
把金钱交易的过程放在江夏银行，通过这种行为，州府就能监督大笔钱财的流动，从而得知凉州这些经济作物的大体产量，让这些种植园主想要虚报规模，扩大私兵数量，也无计可施。
邢道荣说完以后，又道：“诸羌部族既然也在，那咱们就一并说了。诸郡县皆开设官学，准许羌人子弟前往就读，只要读书满三年，考核合格后，则许其编户齐民，以汉人身份行世。”
此话一出，诸羌不由得皆耸动。要说在凉州，汉人和羌人杂居，其实生活方式已经没有什么区别了。要说唯一的区别，那就是税。羌人要交的税比汉人的税可要重的多，诸羌之所以不断造反，就是因为这样的税收政策。
邢道荣无意改动这种政策，但只要给羌人一个变成汉人的道路，那么想必之后的羌乱，也会少很多。
邢道荣接着说道：“诸羌人部族，也是一样的，护羌校尉府会向你们不限量的收购羊毛、毛皮、耕牛。不过只能在护羌校尉府给各部族划定的范围内放牧，若是越界，经查实，就从每年应付的钱中，拿出一部分，赔偿被侵占牧区的部族。”
邢道荣说完，便拱拱手，离开了州府，之留下曹正和祝大娘子与诸人讨论建立种植园的具体章程。
他毕竟只是署理凉州刺史事，就是护羌校尉的官职，只怕也要卸任下来。
那么他就不能太过介入凉州的事务，只要指出大致的路径即可，却不能投入太多经历，不然接任者可就不好干了。
送走了各地的豪强、羌部的头人。邢道荣便让人以州府的名义修建马场。河西有不少草甸，不适合耕种，但却适合养马。天下战乱频繁，凉州做为出产良马的地方，供应战马，才是第一需求。而且没有骑兵，州府也不可能把影响力扩展到河西四郡。
同时，邢道荣还令人以州府的名义，从江夏订购大量的武器运来。方今乱世，谁不希望手里面有些武力得以自保？可以料想，就算不看好种植园的前景，但看在州府明令许可的私兵员额的面子上，这些人也会竞相认购种植园的。
对于凉州的税制，邢道荣亦作出改革。凉州没什么良田，就算有一些，如今也都在官府的控制下了。因此邢道荣便罢去田税，亦罢去口赋、算赋。只保留出入关税，其余税赋全面。
即是凉州的物产，卖出去的时候，十税一；外地的物产进入凉州的时候，二十税一。
但同时，邢道荣却保留了徭役制度，令凉州所有成年丁口，都要先到州府服兵役一年，接受训练。接下来每年都要有两个月轮番服役，戍守诸边。
而羌人虽然不用服兵役，却要服杂役，为官府修整水渠、城墙。
邢道荣的这些制度设计，与江夏截然不同，是考虑了两地的根本经济状况不同而设立的。但目光毕竟有些超前，并不是所有人都能理解的。
比如说……马岱。