“自汉武帝以来，西凉就是我大汉的养马地，而且名将辈出，如果能用计谋稳住，那自然是上策；朕听说马腾这次能打败张济，主要是靠他的长子马超、字孟起，此子才十七岁就勇武异常；朕现在有刘关张赵四将，并不怕马腾、韩遂；所以朕想对奉孝的计策微调一下，册封马腾为凉州刺史、征西将军，韩遂为镇西将军，屯兵金城，并令其送马腾长子马超，韩遂长子来长安为质，诸位爱卿以为如何？”刘协看过三国，可是知道西凉真正的威胁是马超，必须把他虏过来，就算不能用，也要把他控制起来。
“陛下圣明！”众人见刘协有了决断，虽然疑惑为何对马腾的儿子这么感兴趣，但谁也也没说什么。
“有什么圣明的，在这御书房议事，有什么不同的意见都可以说，出了这御书房，可就什么都不许说了，只能执行，这是这御书房的规矩，明白了吗？”这里虽然还是封建社会，但是刘协作为现代人，还是不想搞一言堂的。
“尚书令，我们对你的战略都作了调整，你怎么不说说？”
“启禀陛下，微臣的计划就是占领这几个地方，至于先后顺序，也没那么重要，都是要根据具体情况调整的。”贾诩果然得到了苟王的精髓，还以这么稳。
“好吧，既然你也没意见，那就这么定了吧，奉孝，按照你的方略，派出两万骑兵、两万步兵，这又得花费多少粮草啊？”说到钱粮钱刘协就头疼。
“我们只是做做样子，只要让士兵带足干粮，花费不了多少钱粮，这就和平时训练消耗的差不多；战时钱粮消耗过大，主要是后勤运输人吃马嚼，损耗过大。”郭嘉解释道。
“说到钱粮就头疼，朕这皇宫也要减少开支，最好的就是裁撤人员，可是这里多是寺人和宫女，直接放出宫去，他们也未必有活路；所以朕想把这些寺人培训一番，然后派到军中做监军。”
“他们不干涉军事指挥，只负责向士兵讲解朝廷的政策，或者宣传军中的英雄，让士兵知道自己为什么打仗；朕打算配置到百人队一级，现在这军队规模也就用到一百一十人就行；宫女们就跟太医学习医术，然后随军，负责照顾、救治伤员。”
“现在的军队体系太过于依赖主将，主将被杀则全军崩溃，这个也要改一改，主将被杀，副将顶上，副将被杀则下一级顶上，以此类推，直至百人队。诸位爱卿以为如何？”刘协说完后想听听几位心腹的意见。
刘协说完后，现场又是一阵沉默，这里就朱儁牌面最大，在众人沉默一会后，率先打破平静，避重就轻地说道：“回禀陛下，您这个想法闻所未闻，微臣一时也不知道该怎么说，让宫女学医照顾伤员，所谓男女授受不亲，这宫女以后怕是不好嫁人。”
“这个无妨，只要这些宫女救治的士卒多了，自然能成为军中之宝，到时候在军中都抢不过来，哪里还能给外人给娶了去？至于大司马不想提的监军一事，说难也难，说容易也容易；现在这批都是天子亲军，相当于大汉朝的军队刚刚建立，只要你们在场的几位将军不在意，这就很好推行下去；朕还是那句话，诸位有什么意见，都可以在这御书房提出来，出了这御书房就要坚决执行了。”刘协再次重申自己的规矩。
“敢问陛下，这监军都是什么级别的？需要细化到百人队吗？”朱儁知道刚刚自己避重就轻的把戏被刘协看穿，就干脆把心中的疑问问了出来。
“作为监军，当然是和同级军师主官平级的待遇。”
“陛下这个改革好，只要把监军的作用发挥好，大汉朝的军队，从此就不会再被某一个将领控制，变为私军。”郭嘉是何等的聪明，一想就明白了其中的关窍。
被郭嘉点出这个敏感的问题后，朱儁、刘备、关羽、张飞、赵云立马做出表态，支持这一改革。
“监军一事，原则定下来后，我还要和尚书令和军师商量细节，然后由大司马落实；其他几位将军该训练的就去训练吧，尽快形成战斗力；前将军，你有一个要紧的事，需要马上去做，优先抽调一万步兵前去接收弘农，作为对接关中的窗口；一是接收难民入关中，二是把各位诸侯送来的钱粮也送入关中。”
“还有，如果有人来犯优先保护百姓，实在不行就带着百姓撤回关中，朕会派兵马接应的；关东地区，诸侯混战，必定产生大量难民。”刘协提醒刘备一句，就让他们去忙活去了，只留下贾诩和郭嘉。
“乱世军政优先，民政也不能落下啊，两位都是足智多谋、着眼全局的；说说你们的看法，这天下大乱的根源是什么？”刘协在朱儁他们走后直接给贾诩、郭嘉抛出了一道哲学题。
“微臣赞同前将军的观点，前将军参与十八路诸侯会盟讨伐董卓的时候说过：天下的祸乱全是源于百姓的人心涣散了，所以如果想安定天下，必须先安抚百姓的心；而安抚百姓的心，根源在于遵循天意，忠孝仁义很重要；而微臣认为，再加个以法治理社会，以保证公平，就更好了。”贾诩直接套用了刘备的说辞。
“微臣认为，百姓不懂这么复杂的道理，他们参与叛乱只是因为肚子吃不饱、家破人亡；他们只是为了能活下去。”郭嘉也说出了自己的见解。
“两位爱卿真是真知灼见，朕想把你们的想法糅合在一起；虽然我们现在能控制的地盘和人口都很有限；但是政策实行起来的难度也小了很多，所以我们民政的第一条原则就是让百姓能填饱肚子；具体就是，趁着现在关中人口凋敝，良田荒废无数，把关中的无主之田，全部收归为皇田；趁着诸侯混战，广泛接收天下流民，把这皇田交由他们去耕种，朝廷前两年只收一成的税收，两年后也只收取二成；让广大老百姓都能填饱肚子。”
“原则就是这样，具体的细节、管理的法律，就交由尚书令带人拟定，在关中地区百姓的自有田收三层，富户豪族也是三成税收，除此之外其他税费一律废除，特别是人头税，这个严重阻碍人口的恢复，两位爱卿，以为如何？”
“陛下这是仁政，可是税赋定得如此之低，恐怕朝廷难以运转啊。”贾诩听到刘协说完后，立马把心中的担忧说了出来。