京畿寺观的遭遇，并没有让地方的反对势力屈服。
大宋的许多州军，开始了新一轮的抗议和申辩，地方州县的官吏也不敢逼迫过甚，导致役法的改革在京畿以外的地方，基本处于停滞状态。
因为有寺观顶在前面，观望的人也就变得多了。
赵煦有些着急，再次召人进宫。
这次没有大张旗鼓地集合所有宰执了，苏过进殿时，只有皇城使梁从政在。
赵煦不耐烦地挥手打断了苏过的行礼，说道：“各地回奏的情况都不顺利，卿可有什么办法？”
苏过问道：“是否南方比北方的征收情况要好？”
梁从政替赵煦答道：“签书说得不错，南方各州虽也偶有抵触，但民间的反应还好，尤其是东南，部分州县已经完成等户划分和征收工作，不像北方各地，官民合伙在拖延。”
这其实是农业和商业带来的区别，因为土地的价值摆在那里，加上耕作所需的农具牲口之类，传统的农家很容易被划入上等户，但东南之地许多商人赚钱花钱，是不留余财的，算下来役钱反而少甚至免役。
或者拿张三李四这类人为例，他们的日子过得并不差，但算起家财，肯定在末等之列。
这次的重划民户等级一事，新的条例已经将这些因素考虑进去了，苏过和曾布在这方面花了不少心思，比起熙宁年间要细化很多。
所以苏过判断，百姓们的抗拒，一是因为官府的宣传未到位，二是旧观念作祟，恐惧变法。
他将自己的分析说了出来。
赵煦问道：“那该如何解决？”
“责令下去督办的御史向州县官员和百姓讲明新役法的变动。”苏过答道：“让皇城司的人暗中记录情况，看看是谁在挑起百姓的反对。”
赵煦点点头，又问道：“卿是担心御史和地方联手起来蒙蔽朝廷？”
“有这方面的疑虑，”苏过说道：“此次役法较熙宁年间，已经宽松了许多，不该有这么大的抵触才对。”
以结果来看，上次变法的免役钱是收多了的，虽然缓解了国家的财政压力，但打着征收役钱的旗号去填补其他地方的亏空，这就是在消耗百姓对朝廷的信任。
梁从政问道：“皇城司目前人手有限，不知从哪一路着手比较合适？”
赵煦看向苏过，苏过早有预案，答道：“先从临近的京东、京西两路开始。”
河北挨着大辽，不合适闹出太大动静，河东也是同样的道理，其他路又太远，只有临近京畿的这两路适合。
见赵煦点头，梁从政连忙答应，下去布置人手了。
苏过又道：“官家可要求地方和御史同时汇报，再加上皇城司三方佐证，才能知道问题出在哪里。”
赵煦想了片刻，问道：“卿选这两路，怕是还有别的用意吧？”
苏过没打算隐瞒，说道：“刘挚等不少老臣都在这两路任职，如是他们带头抗旨，则可召回京城问罪，若是他们选择执行新役法，则其他州县也不再是问题。”
“卿觉得他们会怎么选择？”赵煦好奇道。
“臣也不知，”苏过摇头道：“坚持自己的道理或者服从朝廷的安排，都不奇怪。”
赵煦进入八卦状态，又问道：“那你希望他们怎么做呢？”
“我自然希望他们按条例来做，”苏过笑道：“我和他们又没私怨，只要不阻碍新法，何必去和他们较劲。”
“你这话里的意思，是担心章惇等人借机下手吧？”赵煦笑道。
只要没被仇恨迷住眼，小皇帝还是看得清形势的。
“也不全是，若是他们真的抗旨不遵，该如何处理就如何处理，我只是不愿意这样内耗。”苏过解释道：“大家的初心都是为了这天下更好，何必斗来斗去的。”
赵煦也有些感慨，说道：“这道役法条例，已经是相对容易的了，没想都闹成这样。”
“说它容易只是因为差役法实在不得人心，所以求变的基础较好。”苏过又进入打气环节，说道：“但其实役法关联较广，影响并不在其他条例之下。”
赵煦点点头表示明白，说道：“这件事朕会交给三省处理，希望他们不要让朕失望。”
苏过想了想，说道：“臣一会去劝劝他们，应该是没问题的。”
赵煦笑道：“他们又不领你的情，这些天你都不敢去东府了吧？”
苏过没有回答，而是转而问道：“官家可还记得当年的蔡京？”
“他如今在成都府吧，”赵煦怪道：“怎么突然提起他了？”
“他肯定会毫不犹豫地施行新役法，但在臣看来，他不及范相公和臣叔父多矣。”苏过先给蔡京挖个坑。
赵煦大笑道：“还说你不讲私怨，这是在说他当年背叛新法，迎合司马光的事吧？”
“此事自有公论，何来私怨一说，再说臣也没有质疑他的能力，”苏过辩解道：“只是臣宁愿被范相公和叔父骂，也不想和这种朝三暮四的人打交道。”
赵煦点头道：“又一个吕惠卿而已，前几日章惇还替吕惠卿说清，让朕起复他。”
苏过没有接话，这事他早就知道了，这种人在地方还是能用的，回京城掌权才是祸患。
结束面圣，苏过又来到政事堂，过了几日，想着叔父也该消气了。
苏辙一看到他，冷哼一声，说道：“还以为你不敢过来了呢！”
“哪能呢，”苏过讨好道：“上次是御前奏对，叔父大度，肯定不会跟我计较的，一会我请叔父喝酒。”
苏辙斜瞟苏过一眼，喝道：“别套近乎，先说事。”
苏过老实地说了接下来的安排。
他知道苏辙在御史台是有人的，到时候没眼力劲地因此折在了京东、京西两路，苏过就真的不敢上门了。
“我保证御史们秉公办事，你能保证皇城司的人不栽赃陷害？”苏辙不屑道。
“我不是塞了个李直方进去了吗，”苏过笑道：“要发生这种事，我一定替御史们讨回公道。”
“你可真是好算计，哪里都不落空。”苏辙摇头叹气，说道：“放心吧，我们既然同意了修改役法，自然不会做那阳奉阴违的事。”
“哪里是担心叔父，”苏过笑道：“这不是担心那帮御史看不清形势，连累了大家。”
苏辙挥挥手，“去吧，别在这碍我眼，最近事多，酒就不喝了。”
苏过笑嘻嘻地应了，麻溜走人。