九头蛇的势力确实遭受到了复仇者联盟的沉重打击，但“砍掉一个头，就长出两个头”的箴言一直流传在外。
想要消灭九头蛇几乎不可能做到。
因为九头蛇已经成为一种信仰，深入进美丽国的骨髓之中。
更何况，到目前为止，复仇者联盟也只是收拾了一个蛇头罢了。
这不，借助联合国对复仇联盟的施压，残余的九头蛇终于得到了喘息的机会，开始展开他们的反扑。
……
什么叫做榜样的力量。
在托尼·斯塔克公布了自己钢铁侠的身份之后，各地公开身份的超凡者数量就跟着大幅度的提升。
同一时期，危害世界的安全事件也在稳步的提升当中。
这两者之间显然存在着因果关系。
公开身份的超凡人士就如同旗帜，会不断吸引着挑战者的到来。
挑战又会激发冲突，而冲突将孕育灾难。
如今的托尼·斯塔克也意识到了自己当初的行为给其他人起了个坏头，还给身边的人带来的危险，但后悔似乎也已经来不及了。
现在能做的也就只有尽量的弥补了。
复仇者联盟的会议室里，国务卿罗斯先生是走了，但他所带来的讨论才刚刚开始。
“如果我们接受协议的话，政府很快就会像监视通缉犯一样监视着我们”
“一百一十七个国家准备签署，你知道这是什么概念吗，山姆，你却还是这么一副这不算什么的样子”
“我说你到底站在哪一边”
“我们没有的选择”
“……”
詹姆斯·罗德斯是毫无疑问明确支持联合国对于复仇者联盟的约束与监管的。
但猎鹰这个特战队出身的复仇者的意见却恰恰相反。
两人代表着复仇者队伍中的两种意见。
托尼·斯塔克躺在沙发上迟迟没有说话。
因为陈铭的介入，很多灾难并未发生，托尼·斯塔克还没有自责到需要通过联合国的枷锁来实现自己内心的救赎。
在托尼·斯塔克看来，自己虽然是无形之中伤害到了一些人，但他已经做出了补偿。
只是托尼·斯塔克所认为的是，接受这份联合国协议才是复仇者们未来该走的正确道路。
之前自己起了个坏头，他希望这一次不会再犯相同的错误。
超凡者需要受到监管跟约束。
再正义的口号也无法掩盖他们暴力的行径。
不过史蒂夫·罗杰斯说的也不是没有道理。
要是签订了这份联合国协议，那也就意味着复仇者们今后都将失去选择的权利。
如此一来那他们还是复仇者吗？不成了联合国的士兵了。
更何况，谁能保证这不是联合国控制复仇者们的开始。
这次失去的说选择权，那么说不定下次可能失去的就是身体的所有权了。
永远不要低估了政客的肮脏程度，这也复仇者们从过去的经验教训中所学到了真理。
超凡人士天然的就对政体有着抵触心理。
这不难理解，一方是个体，另一方则是象征着集体，天然的就背道而驰。
不过即便托尼·斯塔克没有说话，但谁不知道詹姆斯·罗德斯跟他是穿一条裤子的，在这种场合下，詹姆斯算是代表托尼发表意见了。
“也许詹姆斯说的对”
娜塔莎·罗曼诺夫突然插了一句，在这场讨论结果的天平上添了一块重要的砝码。
这让在场的人诧异不已，没人想到她竟然会支持这份协议。
“如果我们现在选择妥协的话，那还有回旋的余地，我们犯了一些非常公开的错误，我们必须赢回公众的信任，这是一次机会”
娜塔莎·罗曼诺夫给出了解释。
她也不是相信联合国，只是根据目前的形势判断，签署协议会更有利一些，毕竟民众这次不是站在他们的这一边。
当然了，不管是什么时候，都不要真的完全相信黑寡妇的话。
女人嘛，本质都是善变的。
不过这场讨论最终也没有达成一个结果，一个意外的消息让史蒂夫·罗杰斯提前离场了。
神盾局的创始人佩吉·卡特离世了，
得知此事的史蒂夫·罗杰斯哪里还有心情去管这些事情，第一时间就奔赴了伦敦，亲自送佩吉·卡特最后一程。
……
庄严肃穆的教堂之中，聚集了许多缅怀这位传奇女士的人。
史蒂夫·罗杰斯与鹰眼坐在前排。
“现在请莎伦·卡特作为家属上来说几句”
牧师开口说道。
一位与佩吉·卡特有几分神似的年轻女士走到了讲台的同时也映入进了史蒂夫·罗杰斯的眼帘之中。
恍惚之间，他好像看到了曾经的恋人。
……
三天的时间一晃而过。
联合国会议在维也纳如期召开，全世界的目光都在此刻聚焦在了这里。
就算是普通的民众也能感受的到，这一次的会议有多么的重要。
或许这将是人类文明发展的一次拐点。
娜塔莎·罗曼诺夫作为复仇者中的代表出席了这一次的会议。
虽然史蒂夫·罗杰斯依然明确拒绝在协议上签字，他的本人也没有到场，但多数复仇者们已经同意了。
如果不出意外的话，复仇者们与联合国达成协议似乎已经是一件必然的事情了。
至于这个决定是否正确，那就只能交给未来来判断了。
娜塔莎·罗曼诺夫这么想着，走到了自己的位置上坐了下来。
然而就在瓦坎达国王上台发表讲说时，一场蓄谋已久的袭击如期而至。
强烈的爆炸为这场会议按下了暂停键。
最不希望看到这份联合国协议签订成功的莫过于九头蛇了，他们想要的是复仇者们与联合国产生冲突。
原以为这份协议会是冲突的导火线，结果没想到，复仇者们竟然真的出面表示了支持。
这可不是九头蛇想要的结果。
所以他们用最简单直接的方式终止了这一场会议的进行。