万历三十年三月五日，云南巡抚陈用宾接到了军改的消息，同时他还收到了万历送来的密信。
军改的消息陈用宾很早就知道了，但是密信却让其几位不理解。
主要是之前从来没有皇帝这么干过。
这就是雍正时代的密折制度，只不过被万历借鉴过来了。
原因也很简单，万历觉得锦衣卫并不是那么好用，更何况密折制度也是特务政治的一种。
特务政治是一种很有意思的政治，成立的基础条件是在朱元璋时期。
在明代之前，特务政治基本上是没什么成长土壤的。
秦汉一直到唐初，门阀世家是政治上的主流，他们互相盘根错节，你任命的官员基本都是他们的人，而如果想从底层选拔人才作为沙子掺进去，人家根本不识字，也玩不过那些弯弯绕，等于没有。
所以在门阀制度下，特务政治是缺乏土壤的。
到了宋朝，门阀消亡，而科举的普及和市民化的出现，识字率开始向底层人士渗透，特务政治已经具备了基本条件，剩下的就是开始尝试。
但宋朝本身问题一堆，军事、民生等上面矛盾不断，整个宋朝时期就是在这些问题上面纠缠不清，加上宋朝富养官的政策，所以宋朝对特务政治不感冒。
元朝不提，短命王朝，上层忙于内斗，底层苦苦求生，根本没有任何政治纲领能够稳步实行。
到了明朝，因为元朝的缘故，大量读书人散落于民间，民间人士在识字率上又提升了一段。
朱元璋痛恨贪官也不再有富养官员的政策，特务政治的条件已经成熟，所以朱元璋开始了第一次真正意义上的尝试。
锦衣卫作为明朝政府的特务机关被正式建立，并成为一个政治力量加入了朝局。
但明朝在特务政治的尝试上走的很坎坷：锦衣卫-东厂-西厂-大内行厂……跟套娃一样层层不休，为什么？还是因为人心的问题，锦衣卫一定可靠吗？锦衣卫不可靠，那东厂就可靠吗？西厂呢？
说实话，刘鍙设立西厂也只是为了收买人心，他也明白杀人可以解决一时的问题，长久的问题还是需要和文官合作的。
但这个文官不能是传统文官，必须是文官中的异类。
作为特务政治的初步实验，明廷的的实验步骤基本上错了。
明朝特务政治的缺点就是把特务明化了。尽管锦衣卫做事可以不经过百官，可以隐秘行事，但锦衣卫也好，东西厂也好，本身就是明摆着存在的，既然存在，就有迹可循，可以拉拢，可以腐化，甚至可以谋杀。
因此尽管各大作品中明朝锦衣卫的存在似乎很牛逼，东西厂江湖闻之色变。但现实里锦衣卫也好，东西厂也好，很快就沦落为朝廷斗争的工具，失去了设立之初驾驭百官的目标。
所以到了清朝，清朝吸取了明朝的教训，在发现锦衣卫不好用之后，很快就放弃了，改成了密折制度。
密折制度有几个好处：第一：密探没有品级，也就是任何人都可能是密探，你不知道你身边谁是密探，所以官员之间就难以结党。
毕竟你很难去用心结交一个你自己都不能信任的人。
第二：密探和皇帝是单线联系，所以密探也不知道自己身边还有谁是密探，因此他如果写不实的内容或者上报不及时，就很容易被问责。
第三：最重要的，密折制度让官场对皇帝从此透明。
官员结党营私，欺上瞒下，最大的优势就在于皇帝很难对于下级官员，尤其是基层官员的实际情况进行了解，所谓天高皇帝远也就是这个意思，皇帝能了解的，只有朝堂上官员们汇报的，还有一些地方大员们上报的内容。
这些内容本身就是层层筛选出来的，这也是为什么清朝之前很多奏折可以轻易的被某些大臣摁下不报。但密折制度之后，这些挡在皇帝眼前的帷幕都消失了，官场上官员们私底下的小动作被皇帝尽收眼底。
这也是为什么清朝的官员们仿佛都是木偶一般。
因为皇帝设置官僚的目的本身就是为了向下贯彻自己的意志，达成自己治国的目标。
在这个目标中，皇帝就是大脑，官僚就是四肢和躯体。中国从秦到清一路走来，大环境逐步封闭，逐步僵化，本身就是因为对于皇帝而言，有自我意识的四肢和躯体是不应该的。
清之前的皇帝们的种种制度改革，都是在和有自我意识的躯体做斗争，而这一切的斗争结果，就是在清朝达成了目的。满清成功的做到了四肢按照大脑的意志起舞，从此万马齐喑。
所谓封建王朝的巅峰，就是这种黑暗、压抑和僵化，这就是自秦以来，中国所有封建君主追求的终极目标。
给云南巡抚的这份奏折，基本上秘密的，如果让别人知道了，也有人治他。
西厂已经派出了一些特务潜伏在陈用宾府内，专门看看陈用宾和哪些人交往。
魏忠贤目前还是可以信任的，但是人是会变得，哪怕魏忠贤会一直忠诚于自己，但是之后的继任者呢？可以完全信任吗？
制度往往才是比较靠谱的，靠人来运行终将出问题。
陈用宾缓缓地打开那张密折，上面交代的很简单。
“重整军备！准备作战，中央时刻准备派兵支援云南！”
陈用宾看着这十多个字，不由得陷入沉思。
“重整军备？准备作战？”
不怪陈用宾多想，属实是他觉得太离谱了。
帝国的中心一直都在北方，哪怕是偶尔重视南方，基本上也是关注于东南沿海这些地区，比较典型的是抗倭。
而在这里，作战的唯一对象只有缅甸。
万历十二年，明朝和缅甸多次作战，明朝基本上是屡战屡胜，但是最终还是丢了一大堆领土。
而这些事情基本上都被这位最高统治者默许了，如今却要把这些地方重新夺回来了？
属实是有些离谱！