吴印负责的医药监管司已成立了几年，医药监管司的试行工作非常完善。吴印多次提交申请，希望内阁商议，设立医部。之前国库缺钱，赶上大灾，学部的支出导致巨大亏空，医部的事始终压着不议。其实设立医部早成了共识，不存在设立不设立，只商议什么时候设立。很快，内阁下达政令：设立医部。医部尚书吴印，医部侍郎柳华和辛夷。于全国各省各路建立医药监管司，主官医药监，正五品，次官医药副监，从五品。每座城市需建造至少一个大型医馆，各个乡镇也要有国家管理运营的小型医馆。医馆的收费按照各地的医药价格明码标价，百姓但凡有疑问，可以到医药监管司投诉。对医药监管司的解决不满意，直接去监察司控告。医药监管司每年对当地中药材进行调查定价，以榜文形式公布。除了公立医馆，私人医馆的药价也不许高于医药监管司的定价。医药监管司有权对本省所有有关医药的行业进行监管和处罚。大宋境内从医者，必须通过医药监管司的考核，获得行医资格证方可行医。无证行医违法。无证行医治死了人，按照杀人罪惩处。朝廷拨款，于各省各路设立中医药学院，培训医生药师。毕业后的医生药师直接获得行医资格证，不需要考核。进入医学院不要求一定有医学知识，只要立志行医全都欢迎。但必须有一定的知识水平，完成了学部要求的基础学业，通过统一考试，进入医学院从头学习。
医学院与学堂大不相同。学堂中，一张书桌，几本教材，笔墨纸砚，一间遮风挡雨的教室，便足以传授知识。医学院学生学习的过程中，需要大量物资消耗，其中不乏珍贵的中草药，花销可谓巨大。经过户部估算，建立医部各衙门，建造医学院，建造公立医馆，花费至少六百万两。钱不禁花。国库盈余的九百万两，转眼间剩下了三百万两。赵盏不觉得心疼，医部的设立，是国家必须给百姓的保障。规范大宋的中医药行业，对医生的能力进行划分，采取行医资格考核制度。杜绝了乱行医乱用药的顽疾，保证百姓不会因为胡乱医治而死于非命。为药材设定最高价，降低治病的费用。培养专业的医生，进一步保证百姓身体健康。相比这些，六百万两白银算什么？
紧接着内阁下达政令，于各省各路建立教师学院。教师学院和中医药学院的学生吃喝住宿全部免费。毕业后，发放教师和医生资格证，并且分配到公立学馆和公立医馆中工作。就是说，只要考入了教师学院和中医药学院，不需要家中出一文钱，毕业后拿到铁饭碗，此生无忧。何况，成为教师和医生，受人尊敬，能一举扭转身份地位。政令一出，举国欢腾。各地公立学校的报名人数激增，许多从前犹豫的家庭都急匆匆的送孩子上学。学部的工作取得了很大进展。当然，公立教师学院和中医药学院的招生人数有限制，不可能谁想进就进。择优录取，历来都是选择学生的标准。大多数学生最终的结局依然是学会认字算数，去做些力所能及的工作罢了。只要百姓能认字，会算数，减少文盲比例，朝廷的目的也达到了。
教师学院又花费了二百万两，赵盏手里只剩下了一百万两。医部和学部的支出，今后只有两个学院和私塾的花费，并没太多银子。私塾学校是国家的福利，没有收入。公立医馆为百姓治病收费不高，可也不免费。公立医馆的收入说不定可以抵消各省各路的中医药学院的花费，形成内部的良性循环。大宋向着好的方向迈进，今年的国库收入高达四千一百万两，明年远洋船队就回来了。不出意外，明年的收入一定会高于四千万两。虽然赵盏有了教训，仍不免要思考未来的道路。
今年盈余九百万两，明年差不多也是这个数，或许会更多。明年该怎么花？国库留下那么多钱做什么？将钱转变成国力，才有价值。赵盏早有了计划，反正迟早要做，不如现在就做。以眼下大宋的财政，哪怕没有了金国的贸易，出现不太大的灾情，国库也有能力应对。随即，赵盏提出降低盐税，减盐税二百万两。二百万两白银相比国库收入不算多，可它占了全国盐税的五分之一。直接减去全国盐税的五分之一，是天大的事。任何涉及盐税的政令，都是天大的事。
近几年，大宋经济有了巨幅提升，但盐和百姓的生活息息相关。百姓要生活，就要吃盐，吃盐就要缴税。所以，盐税是朝廷最主要也是最稳定的税收。别的税收出问题，盐税不会出问题。现在减盐税好减，百姓欢欣。以后缺钱了，加盐税便不好加了。加了盐税，百姓会骂朝廷，失去民心。不过有了四千万两白银的国库收入，赵盏的底气十足，不肯让步。而且他在着手采取国家经商的模式，与民间的商人合作，共同赚取利润。盐税是国家稳定的税收，国家经商的收入一样会非常稳定。二百万两，有什么补充不上？当初阁臣一起探讨过，提升百姓的生活水平，才能满足大宋的手工业市场。高盐税在上面压着，百姓的生活水平什么时候才能提升？商议几日，阁臣妥协，赞同了赵盏的提议。
北方金国的盐税比大宋低。这也是许多汉人百姓支持金国朝廷的重要原因之一。百姓要求不高，谁给的好处多，谁能让百姓生活水平提高，百姓就拥护谁。如今大宋的粮价低，盐税低，朝政清明，各地官员做事认认真真，不敢贪腐渎职。棉花的广泛种植，大部分百姓穿上了棉布衣服，比以前的麻布衣服穿着要舒服。香料的出现和普及，桌上的食物变得有滋有味。大宋百姓自认为生在了最好的时代，对朝廷的拥护无以复加。金国却很难受。大宋降低二百万两盐税后，盐税就比大金低了。本来金国灾情过后，百姓移民的浪潮逐渐退散。如今大宋降低盐税的政令在金国四处传扬，百姓又开始不安分了。一场天灾，金国减少了六百万人。百姓再走，金国根本承受不起此等代价。完颜璟给徒单镒下达军令，阻止百姓移民宋朝。之前徒单镒阻止过，有效果，不大。如果宋金没有贸易，没有开放的边境城市，徒单镒有能力阻拦。全家老少推着车子，挑着担子，装满了各种特产，连带些生活用品，去贸易城市做买卖。贸易城市不许驻军，那些人进了宋朝国境就不回来了。徒单镒怎么阻拦？他尝试过阻拦金国百姓进入贸易城市，遭到了大宋的强烈抗议。说好的贸易城市，开放贸易，任何人都可以来做生意。你们金国不让金国百姓来做买卖，违反了协议，是不是不想跟大宋做生意了？完颜璟最怕这个。下令徒单镒不许阻拦。不许阻拦，让徒单镒怎么办？不让宋朝发现，偷偷阻拦？宋朝在金国有多少间谍？瞒得住吗？纵然瞒得住，会导致两国贸易量减少，赚的钱也少了。如果由朝廷统一贸易，百姓不同意，商人也不会同意。贸易城市人数减少，逐渐萧条，做生意不顺利，万一宋朝放弃与金国贸易怎么办？没了与大宋的贸易，金国财政问题必定会被放大。反正徒单镒束手无策了。询问完颜璟，完颜璟也给不出解决方案，那道军令很快成了摆设。
百姓流失，不能不重视。金国对大宋提出要求，以前的移民去了就去了，金国不追究不讨要。要求大宋今后不再接收金国移民。赵盏把完颜文龙一顿讽刺，完颜文龙满头大汗的出来。他没法反驳。哪里生活的好，百姓往哪走。金国可以干预，大宋不会干预。道理很清楚，完颜璟不想让百姓移民，就对百姓好点。让百姓觉得在金国生活比在大宋更好，他们自然不会走。大宋的盐税低，金国也可以降低盐税。大宋的粮食价格低，金国也可以降低粮食价格。说的容易，完颜璟如何做得到？本严重缺钱，降低盐税，活不活了？灾情刚过，百姓要屯粮，常平仓要屯粮，商人要屯粮。如此大的粮食缺口，降低粮食价格？怎么降低？完颜璟没抱太大希望。赵盏收了民心，金国百姓移民宋朝，让完颜璟有些不满。但不管怎么说，赵盏帮着他解决了灾民危机，否则金国现在不定成什么样子。这要求不合理，赵盏不答应能够理解。
金廷商议过后，只得采取下策：制定严酷律法。不许百姓移民，一旦抓到，格杀勿论。此等威慑，有了明显效果。谁会为了移民，不要性命？铤而走险的人大幅度减少。然此举，格外丧民心。金国面对灾情，表现的极度差劲。尤其和大宋相比，实在不忍直视。金国无法给百姓更好的生活保障，又不让百姓去追求更好的生活，世上哪有这般不讲道理的朝廷？对百姓不好，要百姓拥护，怎么可能？严刑律法，在一些情况下该当存在，在一些情况下不该存在。以此威胁百姓，不让百姓离开，治标不治本，还会引起极大的抗拒。完颜璟懂得其中干系，所以才说是下策。没有别的办法，百姓去了大宋，金国国力下降，大宋国力提升。两国关系现在比较友好，早晚一场生死决战。如果不能阻止金国百姓移民，金国还有决战的能力吗？的确，没什么能力了。完颜璟不会知道，火器投入战场，摧枯拉朽，所向披靡。南京城外狩猎场的枪声后，金国的灭亡已经注定。赵盏取得了民心，金国百姓离开不离开，都不会改变金国的结局。膛线枪试验取得了圆满成功，子弹制造技术熟练，成本降低。完善后的火枪首次列装到了长沙节度使辛弃疾组建的神机营。飞虎军中列装了长柄锤头的火器，类似明末关宁铁骑的三眼火铳。和三眼火铳不同的是，这种火器可以直接击发，不需点燃。除此之外，军器所的爆炸物也列装到了飞虎军。仍不需点燃，拉拽后投掷。现在辛帅开始加紧训练，以熟悉火器的战场运用。
火器的事先不说了。到了年底，大宋增加移民百姓十几万人，金国损失百姓差不多二十万。相差的人数，惨遭杀害。那十几万人或是通过海路，或是赌了命从贸易城市进入宋朝。还有很多由乔赊联络，镇江司负责偷渡出境。镇江司出入金国如入无人之境，徒单镒的士兵如何与特工对抗？乔赊做事滴水不漏，金国抓不到把柄。这个口子始终堵不上。但金国阻止百姓移民取得了很好的效果，逃离人数逐月减少。总有离开的，只要人数不太多，金廷没必要计较。根源没有解决。金国百姓对宋朝的好感和向往，最令完颜璟不安。完颜璟没有应对之法，压迫只会让事情越来越严重。压迫越大，反弹越大。一旦彻底反弹，无疑是一场巨大灾难。
金国的旱灾蝗灾都过去了，国力有损，未伤根基。蒙古人在北边侦查频繁，多有骑兵调动，金廷震惊。在北部边境增兵，防备蒙古人。曾经蒙古人趁着西辽主力借道进入金国，无法回国的机会灭了西辽。因分赃不均，突袭花剌子模。花剌子模没有防备，吃了大亏。但花剌子模主力尚在，蒙古人无法彻底灭掉花剌子模。取得几场胜利后，蒙古人开启西征。此时的蒙古人军力有限，西征并不太顺利。所以，蒙古人一边西征，一边注意金国动向。听闻金国遭遇大灾，派出更多侦查兵搜集情报。根据情报以权衡是否该调转马头伐金。蒙古人不具备单独灭金的能力。铁木真知道宋金有世仇，本计划拉拢宋朝，夹击金国，瓜分了土地金银。计划还没有实行。纵然实行，赵盏肯定不会答应。什么土地？都是汉人的土地，谁跟你分？哦，拿着我的饼，咱俩一人一半？当我傻呀。