关于朱厚照的功过是非，后人早有定论。
总而言之，他继位后，大明的国力未有明显下降，在武事上还有进步，但是后期他所用的这些奸臣，确实也给大明朝造成了很大的伤害。
对于这些弊政，即使杨廷和不提，朱载煜也会废掉，无他，太费钱了，光豹房的那些豹子，每日就得花费白银百两。
杨一清摸着胡须缓缓说道：“皇上，户部曾经算过，光遣返工匠、杂役这一项，便可每年节省漕运粮食达一百五十万石。”
朱载煜摇了摇头道：“钱不是这么省的，这些人当初也是受朝廷之命入京的，现在遣返，朝廷也要做好事后抚恤工作，决不能让这些人自生自灭，都是我大明子民，先帝所犯之错，买单的该是朕，而不是他们。”
“皇上仁慈，老臣记下了。”杨一清喜笑颜开道。
朱载煜点了点头道：“先生，那第二件事呢？”
杨廷和干咳一声道：“整顿吏治，此事由吏部与都察院牵头。”
不用说这个提案也受到了大家的一致赞同，朱载煜又补充道：“朕决定将东厂与锦衣卫合二为一，整顿吏治之事，锦衣卫也可以协助，但锦衣卫只能提供情报，没有执法权。”
“臣等赞同。”
首辅说完后，接下来就该是杨一清与王守仁了，两人互相谦逊一番，最后还是杨一清拔得了头筹，无论是在资历，还是在执政经验上，此时的王守仁都差杨一清很多。
至此也确定了杨一清内阁次辅的地位，四年后，若杨廷和告老，那么杨一清便是下一任内阁首辅。
杨一清干咳一声道：“老臣也有两项提案，请皇上指正。”
“先生过谦了，但说无妨。”
“老臣在西北任职八年，深知当地局势，现在关中已渐渐破败，要想往西北运粮，需从两湖或川蜀启程，路途遥远，五石粮食，到达西北边境能剩一石就不错了，依老臣之见，朝廷应该再次召集商人开中，实行商屯。”杨一清拱手拜道。
中盐之法，军守边，民供饷，以盐居其中，为之枢纽，故曰开中。
后来盐商们因为长途运输粮食的耗费巨大，便在各边直接雇人开垦田地生产粮食，就地入仓，换取盐引，便于更多的获利，这种办法就叫做商屯。
但随着各级官府的逐渐腐败，那些皇亲国戚、勋贵们见此事有利可图，纷纷奏讨盐引，转卖于盐商，从中牟利，因为他们的贪得无厌，导致食盐供不应求，慢慢的盐引也不值钱了。
直到弘治年间，户部尚书叶淇改旧制，让商人以银代米，边地盐商大都举家内迁，商屯被彻底破坏，走上了末路，叶淇这种做法虽然增加了国库收入，但对于九边防务来说，却是弊大于利，从那以后，九边之粮基本上都是由朝廷发放，边地存粮大幅度减少。
所以这件事难就难在朝廷该如何取信于民？一个国家的信誉建立起来的过程很艰难，但毁掉就太容易了，朝令夕改乃是朝政实施的大忌。
“交粮还是交银？这两种方式哪一种更经济？户部计算过么？”朱载煜皱着眉头问道。
杨一清苦笑一声道：“皇上，现在不是钱多钱少的问题，是大明缺粮啊，近几年多地受灾，各地常平仓已经全部清空了，再这样下去，即使有再多的银子也买不到粮啊。”
“那不如就安排勋贵、皇亲们去商屯，百姓们要是见到这些人都去了，说不定会对朝廷重拾信心……”
“不可，皇上!”还不待朱载煜说完，众人便异口同声的阻拦道。
“有何不可？”
杨一清摇了摇头道：“皇上，您想想，若是勋贵们都去了九边，谁能制衡他们？若有那种野心家，说不定会与手握重兵的将领暗相勾结，这又该如何是好？”
文官们奋斗了好多年才把勋贵们关进笼子里，所以不到万不得已的时候，他们是不愿意打开笼门的。
朱载煜长叹一声道：“那依先生之见，该如何做呢？”
“皇上，老臣觉着此事需朝廷征召，只要符合条件的盐商，不去就强制迁去，至于各地盐引的控制，应使用严刑酷法，伸手剁手，伸脚跺脚，谁都不能例外。”杨一清杀气腾腾的说道。
“好，此事，朕支持先生。”
最终这个提案也通过了，只不过不是全票，毛澄、毛纪二人就没有表态。
杨一清点了点头继续说道：“老臣说的第二点便是实施“一条鞭法与摊丁入亩”，老臣认为这才是万代不移之良法。”
听到这两个熟悉的名字，朱载煜的心脏很不争气的开始加速跳动了。
朱载煜咽了口口水兴奋的说道：“先生，详细说说。”
“皇上，现在各地名目繁多的杂税比较多，不如将田赋和各种杂税合在一起征收，百姓除了负担必须征收之米麦，其它的一律折收银两；另外在徭役方面，百姓们也可以出钱代役，然后由官府雇人做工，这便是一条鞭法。”杨一清侃侃而谈道。
朱载煜听罢，重重的一拍桌子吼道：“好办法，实在是利国利民之良法啊，还有那个摊丁入亩，先生快些说，朕都有些迫不及待了。”
杨一清扫视了一番众人，叹了口气道：“皇上，此法若出，老臣将不容于朝堂，为此老夫也曾经左右为难过，但想起先帝恩德，老臣今日就斗胆了。”
“哈哈，先生但说无妨，有朕在，还轮不到您去当替罪羊。”朱载煜给杨一清吃了一颗定心丸。
“多谢皇上，所谓的摊丁入亩其实很简单，就是取消人丁税，按照田亩多少来缴税，也就是说无地的百姓，哪怕家里人口众多，也不用缴纳一厘钱田税，反观那些大户、豪绅缴纳的田税会成倍增加，老臣知道这么做会得罪许多人，但我大明朝要是想避开历朝历代土地兼并的魔咒，这是唯一的办法，还请皇上明鉴。”
此话一出，满堂震惊。
朱载煜此时已经兴奋的有些坐不住了，他万万没想到在明代中期，文官们便已经有了这种想法。
朱载煜本想找个合适的时机，自己提出来呢，现在不用了，有了杨一清的这番话，日后自己闪躲腾挪的空间就大多了。