“所以，我准备又让人在渔阳郡一带挑选了五千亩地种植菽，到了明年，胡麻和菽都会有收获。这油的问题就会解决了。”
“哈哈哈哈！”刘鑫高兴起来：“国渊你想得太简单了，我大汉数千万人口，岂是你几千亩地榨的油就够吃的。”
“将军说得是！”国渊自然明白，种得多了，产量就多，到时还可以往外卖。
“胡麻和菽都要多种上万亩，定北州南部地区也可以种胡麻和菽，幽、冀、并、定北四州之地极其辽阔，能养活上数千万人，如今才几百万口众，还少着呢！”
“冀州平地较多，利于开垦，只是多年战乱，导致土地荒芜，国子尼，你要多发动百姓，分配土地，引导他们种地屯田，如此我大军才会有源源不断的粮草。”
“将军放心，此乃我分内之份，我必将全力以赴。”
“你这么说我就放心了。对了，冀州屯田怎么样了？”刘鑫随口问道，他的脑袋转得快，东一榔头西一棒槌的，想到什么就问什么。
“冀州现有百姓估计不超过四百万人，从去年开始，我便让官员主持引导百姓开垦土地，邺城以南的，诸如中山、常山、清河等郡都在正常进行，只是魏郡、平原等靠近边界地区，没敢有动作。”
刘鑫点了点头：“子尼，我北方大敌已去，且渐渐摆脱战乱，你要重新开始普查人口，丈量土地，制订一个土地分配的规则来，不能像以前那样靠眼睛去丈量土地，凭感觉分配。那样的话难免不公平，会惹人非议。”
国渊露出惊异的脸色：“将军，其实我早有此意，只是执行起来颇为困难，战乱之时，百姓四处流窜，其祖籍、身份等皆不可查，百姓今日在这里，明日便有可能逃离，真是流离失所。”
“再者，这需要大量的人手才能执行。幽州还好，毕竟数年平稳，冀州至少还要一两年时间，才能趋于稳定。”
“不管有多大的困难，这事你也要推进，先在境内普查人口，进行登记，制订黄册，若有外来人口时，则亦需要重新登记，才能分配土地。”黄册的说法让国渊一时无法理解，但联系刘鑫的话，他也能听明白大致的意思。
“这事可效仿军中士兵的模式，以往军中士兵没有军饷，后来发放军饷了，就要求每个士兵都要登记，作为发放军饷的依据。”
“当然，士兵只有十几万人，自然不能跟数百万百姓相比，但模式可以参考。”
“还有，登记之后，你可以向百姓发放一个证明，证明其身份，例如张三是幽州右北平郡土垠县人，什么时候出生，和身份证差不多。”
“身份证？”国渊愣了一下。
刘鑫也愣了一下，自己怎么说起身份证了呢？这是差不多十年前的事情了，真是岁月如梭。
“对，就是身份证，能够证明身份的东西。你可以去找左子邑，看以他的造纸技术，能否造出一种独特的纸，能用来作为身份证明的纸，这种纸要独特，别人不能仿冒，有韧性，不容易损坏。”
如今右北平内已经有人也开了造纸作坊，来制作低劣的纸张，虽远远不如左伯的技艺，也是满足了一些人的需求。
“在这张纸上，要记着一个人的姓名、出生日、祖籍、住址等信息。此人可凭这身份证来证明自己的身份。”
“将军，这想法是好，可未必能够实施起来，例如人口太多，要每人一张，这几百万张纸也是个问题，而且，百姓的信息我们也很难去核查清梦。”
“哈哈哈哈，国子尼，是你想复杂了，我让你这么做，自然是有其必要性，但我亦明白，以我们目前的情况，做起来是很困难的。”“我并非要你现在马上就做好，或者一两年内做好。我认为这是一件需要很长时间才能完成的事情，或许需要数载才能完成。”
“我朝本来就有户籍制度，只是战乱时期，官府户籍资料丢失，制度崩坏，已形同虚设，现在该是恢复的时候了。”
“另外，这种户籍只是官府对百姓信息的登记造册，方便自己查阅，以核查人口状况，但不能作为百姓身份的证明或分配土地的依据。长期如此，这户籍资料遗漏严重，一些百姓慢慢沦为没有身份的黑户，为豪族所收拢，成为影响地方平稳的隐患。”
“如今地方平稳，百姓百姓也不再逃离，也是我等重新普查人口的时候了。这普查人口，要做到详实，尽量不要漏掉人，普查结束后，再为其发放身份证。这样，子尼，你先在我右北平进行试行？”
“试行？”
“正是，就是你先在右北平普查人口，为每个百姓发放身份证，丈量土地，试行一年时间，若是效果显著，就在幽州境内推行。如仍是效果显著，则在其他州也相继实行。如此谨慎些，也有好处的。”
国渊也明白刘鑫的意思，这是势在必行的，便点了点头。
……
这天，刘鑫把魏攸、陈琳、徐干给叫了过来，召开了一次会议。
魏攸官拜幽州曹掾，专管幽州各文件的收发、整理等事务，不过刘鑫却把邸报交给了他。陈琳官拜幽州从事，是刘鑫的副手，没有特定的工作，具体工作由刘鑫临时安排。徐干为大汉书局的局长，负责书籍的出版等事情。
三人还是第一次被刘鑫召集到一起，都感到很诧异。
“三位都相互认识吧？”
三人都点了点头，都是在土垠城，都是有些名气的文人，怎么可能不认识？就算不认识，也多半听过对方的名字。
“今日我把三位叫过来，其实是有一件大事要与三位商议。”
“将军请说。”
“自我掌管右北平以来，已有八载，如今已握幽、冀、并三州之地，还多了一个定北州，这地盘大了，管理上就不大方便了，尤其是信息的传递极为缓慢。”