林三虎确定了前往俱兰城的打算，众人也将留在吐鲁番的士兵召集了过来。
但此时又遇见了一个问题，西域的地域太大，若是和倭寇岛比起了，仅他们现在占领的地方就有倭寇岛的四五倍有余。
这么一大块地方，若是没人管理，肯定会出现问题，为此韩东和也写了奏章紧急寄往了京城。
...
枢密院内。
收到消息的何朝军，和枢密院的众人商议后，也仍然没办法解决这个问题，他又请示了刘静轩和朱由棷，众人对于此事在武英殿商议了起来。
“陛下，刘阁老。”
何朝军接着说道：“韩参谋长传回的奏章里，对于吐鲁番和叶尔羌部分地区的管理问题，有些疑问，我也和枢密院的众人稍微讨论了一番。”
“但我们对于这样的事情也没有经验，主要是这里经历了八旗的掠夺，原本的管理就很混乱，特别是那些原本的土著，对于我们也是难以信任。”
“韩参谋长他们，这次前去阿克苏之后，吐鲁番附近就发生了几次动乱，虽然那些镇压那些民众很简单，但这也不是长久之计。”
朱由棷原本的考虑是待整块地方收复之后，再进行处理，所以也没有考虑过这些，他看向刘静轩问道：“刘阁老，你作为内阁的首辅，处理这些事情应该很拿手吧，不如你先说说看？”
“是陛下。”
刘静轩略微思考了一会，便说道：“最简单的办法，就是利用草原上的牧民，这一块地方，我也进行了了解，最主要的生活区还是在一些草场或者河流的附近。”
“即使咱们大明的百姓，在那里生活也很不习惯，既然蒙古那边已经收复，暂时可以派遣一些牧民去帮助我们管理。”
“虽然这些牧民的战斗力，不如正规的骑兵，但毕竟是马背上长大的人，对付这些叛乱的沙匪还是非常简单，我们只需给他们提供一些武器，就能解决。”
“当然若是将这些人，全部解决也能完成任务，但这里的百姓可不是八旗百姓，若是稍加劝道之后，让他们融入我们大明也可以。”
“当然，这也是暂时的考虑，至于收复整个西域之后，陛下您应该有过考虑吧。”
“哈哈，知我者刘阁老也。”
朱由棷也接着说道：“朕之前的打算是，在西域收复之后，先让士兵们对当地的环境进行改造，也就是建设兵团的制度。”
“从各行各业召集一些能手，对他们进行军事化管理，先让他们把西域改造成适合百姓居住的环境，之后再逐步迁移百姓。”
“当然为了吸引百姓们落户，我也打算对这块地区，再施行一些免税的政策，咱们大明现在五年的免税政策还剩下一年多，我的打算是在这里进行十年的免税期限，到时候肯定会吸引一些百姓。”
“十年？”
刘静轩有些惊讶道：“有如此的好政策，肯定会吸引百姓，但这样对户部的压力就大了，唉……”
刘静轩的担忧并不是没有根据的，现在大明的百姓已经安居乐业，每个地方的户籍统计也已经完成，之后户部的工作也会轻松很多。
可一旦，西域的政策施行，各地的百姓便会很快涌入这里，接下来，户部又要对这些人口，重新统计，规划，又是一份不小的工作量。
“这些具体的情况，后面我们再商议。”
朱由棷知道刘静轩的担忧，也劝解道：“到时候也可以就近安排百姓迁移，不过现在这草原的牧民安排，你是怎么想的？”
刘静轩自然胸有成竹，他接着说道：“目前草原的管理，还是半放开的制度，我们对于草原的户籍管理，只针对那些部落首领或者长官，所以把他们迁过去，没有难度。”
“只要联系好草原上，这些小部落的首领就可以了，目前林三虎那边，和我们户部的对接人正是穆彰，我们也可以把这件事交给穆彰来安排。”
“只要韩参谋长那边提供一个大概的数量，再把这个需求，传递给穆彰，我们户部这边改动一些这些部落长官的户籍，就完成了。”
朱由棷听到刘静轩的话，才头次了解到草原的户籍情况，若不是这件事，他也没想到内阁竟然为此想出了这样的好办法。
“不过，还有一个问题。”
还未等朱由棷消化，刘静轩又接着说道：“目前那些部落，是由穆彰管理，这些部落首领也不会存在隐瞒人口的情况，可一旦他们去了西域，这就是一个大问题。”
“西域地域辽阔，短期不会出问题，一旦把时间拖长，若是这些部落首领对部众的人数有所隐瞒，将会是一个很大的隐患。”
“人口意味着财富，这些部落首长，私藏人口就会积累财富，人的野心也是逐渐变大的，一旦他们有了钱、权、人口之后，便可能脱离我大明的管理。”
刘静轩的说法并不是危言耸听，实际上这是他经过深思熟虑的，任何一个势力的开始都是如此，特别是这些草原人。
“这件事也没办法一劳永逸。”
朱由棷也叹息道：“只要人活着，便会出现这样的矛盾，只有加强当地的思想建设，让这些部落的百姓们，从根本上认可我大明，才能减少这样的事情。”
“而且建设兵团，也不仅仅负责建设，该作战的时候，也要冲锋上前，如果真发生这样的事情，就让他们去解决。”
“是，陛下。”
朱由棷的话，也启发了刘静轩，他接着说道：“陛下，既然如此，此次西域作战结束之后，我们不妨来一个人口普查，也为了了解我大明如今真正的情况和发展。”
“在这之后，除了各地的驻守兵团之外，我建议在西域也驻扎一只数量不逊于大明如今兵团数量的建设兵团。”
“其中的士兵，正如您所说，不仅仅是负责建设，耕种，工业，教育、政治等都要进行一体化的配置，只有这样我们大明的边界才能真正的稳定。”