第五兵团的奏报通报到枢密院后，韩东和也特地找到了刘静轩来商议此事，毕竟枢密院众人对财政方面的了解，肯定远不如这位内阁大人。
刘静轩接过从辽东寄过来的，关于这段时间草原交易的贸易，以及培养战马的预算账目研究了一会，很快便得出了结论道：“目前仅靠辽东培养这么大数量战马的话，不太现实，即使考虑到草原通商的利润，至少在五年内都是入不敷出的。”
“那刘大人又有何高见呢？”
韩东和接着问道：“有没有什么方法，或者措施来解决这种问题。”
庄玉树给出的战马预算中，参考了江智勇的意见，将整个大明的战马培养问题都集中在了这片草原，包括所有兵团中拥有骑兵编制的战马。
“若是仅考虑第五兵团的话，这片草原贸易带来的税收自然是足够了，但是整体考虑的话，就要将战马培养的问题纳入到军费预算中来考虑才对。”
刘静轩一针见血地点出了问题，并接着说道：“咱们的战马获取一直是一次性的支出，购买成马，但战马培养育种等自然不能通过这样的方式，如此数量的战马仅靠第五兵团是供养不了的。”
当然如今各个兵团骑兵团里的战马大多是通过战争途径，俘获的，只有极少数是通过马场购买，这也计算在了每个兵团的军费支出内。
何朝军也知道刘静轩所说的意思，但他也将枢密院众人的想法说了出来，“不过，我们的考虑还是希望建立这种模式的战马培养，无论是育种还是战马的选拔，草原都有着得天独厚的优势。”
刘静轩接着说道：“诸位大人应该都是这个想法，但是对于每个兵团应该考虑到实际情况来决定。”
“我建议采用认养制度，毕竟不是每个兵团都需要蒙古好马，咱们大明内部的山地等地形也不都是这种蒙古马所擅长的。”
“庄玉树所报的数量可以缩减一部分，除去第五兵团本部的所需外，其他的战马培育，由你们枢密院调节，费用也添加到各兵团的军费支出上去。”
“这样一来不仅军费的支出更加透明化，对于我们内阁的财政规划也是有帮助的。”
他说完这些，接着拿出了自己所带来的一份明细，正是粗略整理出来的军事报表，枢密院众人传阅之后也大致了解了大明如今各兵团的军费消耗。
刘静轩接着说道：“像倭寇省从占领至今的财政收入，也大都补贴到了海军士兵的培养当中，一些沿海商船的交易，也有他们的参与。”
“而对于大沽口兵工厂及各地造船厂生产的新舰船等也是根据，罗金昌、吴昌时等人的预定计划而安排的。”
“这条流程成熟了之后，内阁也不需要将税收收上来之后，再拨款到兵工厂，直接由兵团所在的当地财政补款和给养这些士兵。”
刘静轩推行的这项制度，自然是有利有弊，众位枢密院的官员也是议论了起来，其中最大的疑虑便是某些地方难以支撑军费，或者是军队征战时期的军费如何计算的问题。
“诸位不用担心，目前这项政策也仅在倭寇省执行，毕竟他们是海外岛屿，这样的政策会更加方便一些，不过草原也可以采用这样的策略。”
“至于你们所担心的，地方财政无法支持军费或者战争时期军费的问题，这点也不用担心，我们只是打算将部分支出，例如士兵的伙食等部分用这样的方法解决。”
刘静轩说道最后也不愿意再说了，实际上他这段时间还忙着年度结算的事情，也是想尽快脱身回到内阁。
他总结道：“这些其他关于军费的问题，你们有所了解即可，若是有什么异议的话，也可以再行讨论”
“你们给林三虎那边回信，将战马培育的事情采用认购制度就行了，每个兵团按实际情况寄托培养，内阁还有事情等着我处理，各位大人我先告退了。”
刘静轩的话已经很全面了，一般情况下，这种事情也是由枢密院提交到内阁，内阁给出决定即可，但枢密院的众人正是对军费的了解有限才请来了刘静轩。
韩东和看见众人沉默了下来，也是劝慰道：“好了，众位也不必多想，所谓术业有专攻，既然刘阁老有清晰的想法，咱们就按他所说的来办就好。”
听了韩东和的话，枢密院众人的心情也好了一些，毕竟各地的兵团章程已经成熟，而草原的战马培育还是一个新项目。
从他们的角度考虑自然是不够全面，所以对于庄玉树和江智勇提供的报表，只考虑到了战马的数量和质量问题，但刘静轩却能直接看到本质。
张论平也赞叹道：“刘阁老的压力确实很大，毕竟大明所有的税收财政问题，包括咱们的军费都是要经过他的审核，他为大明付出了很多。”
陛下对军队、军费的大力支出，也是让这些枢密院的人有些盲目，但这些压力最终还是归于内阁头上。
即使是负责军事辎重、器械的枢密院官员也从没有为这方面的支出所烦恼，他们所做的也只是将各个兵团所需的物资数量核实上报。通过今天的一番讨论，他们也体会到了刘阁老的不易。
韩东和也赶紧总结道：“好了，大家将自己该做的事情做好即可，大明的繁盛，也需要通过咱们每一个人的共同努力，刘阁老能者多劳，咱们也要尽自己的一份力量。”
比起内阁，枢密院的工作往往时间跨度毕竟大，毕竟信息的传递在这个时候，并不能做到那么及时，所以一些官员也会时常觉得自己的工作饱和度不够，或者说对大明的贡献不如其他人。
但无论身处什么职位，只要努力完成工作，就是值得骄傲的，身处在大明这样一个国家机器面前，每个人都是其中一块砖瓦，一颗螺丝钉。