明朝初年，太祖于南京建国称帝之后，朝廷上下百废俱兴，社会经济经过多年的战乱，遭到严重的破坏，为了使国家尽快恢复到应有的秩序，同时也是为了维持庞大军队的开支，太祖决定在军队实行屯田制，即将当地的田亩分给军队，令他们在没有战事的时候，自行耕种，自给自足，从而缓解国家的经济压力。
对于驻扎在各地的军队，太祖则是效仿昔日隋唐时期的府兵制，决定施行卫所制，自京师达于郡县，皆设立卫、所，外统于都司，内统于五军都督府。
一般每个卫所约莫有五千余名士卒组成，分别构成五个千户所，军权被皇帝牢牢的掌握在手中。
但是这看似万无一失的举措却在"土木堡之变"中戛然而止，因为当时大明顶尖的武勋皆是陪着"大明战神"朱祁镇赴难，故而军权一度出现了真空。
虽然后来凭借着兵部尚书于谦的力挽狂澜，成功的将岌岌可危的大明保住，但是最为重要的军权却是就此落入了文官的手中，曾经显赫一时的五军都督府也是逐渐化为历史的云烟，变得名存实亡。
此后历任天子虽然都曾想过将军权重新回归中央，但却无一例外的受到了文官的集体抵制，尤其是明武宗朱厚照更是稀里糊涂的落了一个溺水身亡的下场。
如此乱象一直持续到朱由校继位，凭借着一连串的手段，扶持属于自己的嫡系军队，才渐渐的将军权从文官的手中收回到了手里。
但是对于地方上根深蒂固的卫所制度，也仅仅是在京师周边的地区采取了一定程度的改革，诸如南方和西北等地却是始终没有动作。
如今延绥镇的这一连串闹剧，终于令得朱由校下定决心，打算在全国范围内改革已然腐朽多年的"卫所制度"。
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"陛下，军户制度涉及军民生计何止百万，事关重大，还请陛下三思而后行。"
乾清宫暖阁中的众臣先是一愣，随后便是忙不迭的躬身说道，虽然已经与朱由校这位年轻天子共事数年，但是他们还时常为朱由校的魄力所折服。
虽然这些年，山西，山东等地已是通过实践证明，朱由校改革卫所的计划颇为成功，将军中的宿疾全部清除，使得军队重新恢复了战斗力，但陕西毕竟身处帝国西北，远离中枢，外围更有蒙古部落虎视眈眈，不可等闲视之。
"三思而后行？朕的臣子都已经堂而皇之的与蒙古人互通有无了，朕还如何三思？"
听到下方臣子的劝谏，朱由校便是狠狠一拍面前的案牍，怒不可遏的说道，直吓得那名刚刚出声的臣子下意识的缩了缩脖子，不敢正视朱由校。
西北地区自古民风彪悍，经济落后，故而朝臣大多不愿意前往西北任职，即便偶尔有自告奋勇的，也会在任期结束后，寻找门路，希翼改任他处，诸如胡廷宴这等长期在西北任职的，实在是少之又少。
而造成延绥镇此等乱象的，除了西北地区官员不作为，另一则原因便是"五军都督府"的名存实亡，故而导致了边军卫所积弊多年，任由杜文焕这等军中将校胡作非为。
"朕已经决定了，打算重整五军都督府。"
深吸了一口气，朱由校像是做出了某种重大决定一般，朝着堂下的臣子们一字一句的说道。
此话一出，乾清宫暖阁内气氛顿时为之一肃，就连空气中的温度都好像下降了些许，头发花白的司礼监秉笔也是瞪大了双眼，不可置信的盯着身旁的天子。
很显然，这位内官大裆此前并没有听到半点"内幕消息"。
对于下方臣属的反应，朱由校没有露出半点意外之色，大明的文官们用了一百多年的时间，方才将军权从皇帝和武勋的手中抢走。
如今他虽然没有言明将军权重新归还武勋，但一句重整五军都督府便足以引得场中的众人警惕了。
"陛下，此言何意？"
涉及到军权，就连兵部尚书孙承宗也是坐不住了，主动起身拱手问道。
早在太祖建国称帝之前，便是在军中设立了大都督府，而后将其改组为五军都督府，共掌军权。
作为六部中最为显赫的衙门之一，兵部在军队中有任免将领、升调、训练军队的权力，但不能统帅军队打仗。
反观五军都督府虽然有统兵作战、管理屯田、掌管军籍、推选将领的职能，但五军都督府没有调遣军队的权力。
两个衙门相辅相成，使得大明皇帝将军权牢牢的握在手中，只不过后来由于一系列原因，五军都督府所拥有的的职权也被转移到了兵部的手中，变得名存实亡。
如今天子言说准备重整五军都督府，此话无异于在众臣敏感的神经上狠狠的踩上一脚，令人不敢小觑。
"军户制度发展至今早已是积弊重重，不但给国家带来了沉重的负担，就连军户自己也是苦不堪言。"
"朕有意重整五军都督府，派遣武勋前往全国各地，梳理军籍，核查屯田。"
对于孙承宗这位兵部尚书，朱由校也没有加以隐瞒，简单的思考便是将心中的想法托盘而出。
此次延绥镇的闹剧着实给他敲醒了警钟，一方面是因为虎视眈眈的河套蒙古，另一方面便是崔景荣在军报中禀明的那名叫做张献忠的边军。
虽然自信，原本浩浩荡荡持续十余年的"农民起义"不会重现，但是朱由校也要做好两手准备。
"朕也知晓事关重大，便先以山西，山东两省为试点。"
沉默了少许，朱由校将语气柔和了几分，冲着殿中的众人摆了摆手，一脸笑意的说道。
听得此话，内阁首辅周嘉谟，次辅朱国桢，兵部尚书孙承宗等人虽然仍旧心有不甘，但望着案牍之后，一脸坚毅之色的朱由校也只得微微一叹，有些苦涩的垂下了头。
"臣等遵旨。"