要在漠北设置一个州，或是都护府进行管理吗？
对此，群臣都不由得交头接耳，窃窃私语起来。
这一次李靖征北，为大魏开疆拓土，征服了漠北诸部，的确是劳苦功高的。
这一年来，李靖带着数万魏军铁骑兵，先是翻越阴山，征服了拓拔鲜卑，又一路向西，击破河西鲜卑、匈奴、呼得、坚昆、丁零诸部，饮马北海（贝加尔湖），将北海变成了大魏的“内湖”。
漠北的疆域面积那是相当大，从地图上来看，比大魏现有的疆域面积还大！
只是，漠北地广人稀，较为贫瘠，适合放牧，而不适合耕种。
要治理起来，那也是非常的麻烦！
“陛下。”
这个时候，王朗首先手持牙笏，站了出来，向秦牧进言道：“老臣认为，塞北苦寒，不毛之地，我大魏不应该要这种地方。”
“不论是置州管理，还是设置都护府管理，都不太妥当！”
“自前朝汉武帝以来，二百多年间，匈奴、乌桓等异族不断内迁，原因何在？”
“其一，他们仰慕我中原王朝之强大，有臣服之心。”
“其二，塞北过于贫瘠，不适合生存。”
“在汉朝的时候，难道汉朝就没有能力横扫漠北，将漠北广袤的土地据为己有吗？不，汉朝有这个能力。”
“为何历代汉朝天子都没有这么做？”
“老臣认为，原因在于治理漠北的成本太高，得不偿失！”
“想当年汉宣帝设置西域都护府，是因为匈奴仍盘据在天山以北，不断侵扰西域诸国，而西域诸国不能抵御，这才选择臣服汉朝。”
“应西域诸国之邀，汉朝这才设置了西域都护府，把西域纳入到汉朝的版图当中。”
“但，西域是东西方重要的商路（丝绸之路），每日来往的客商络绎不绝，光是收取关税、商税，沿途诸国都能赚得盆满钵满，汉朝也有利可图。”
“有这样的原因在，西域都护府才能成立。”
顿了一下，王朗又道：“现如今，漠北之地有什么？”
“那里不是草原便是荒漠，贫瘠之所，不毛之地，人口还少。”
“最重要的是漠北的胡虏桀骜不驯，不服王化，时常发生叛乱。”
“若要在漠北设置都护府或州郡管理，我大魏要付出多大的代价？”
“要派遣多少官吏？要屯驻多少兵马？要花费多少人力物力和财力？”
“请陛下三思！”
王朗说着，就朝着秦牧跪了下来。
他所言，不无道理。
大魏要治理漠北的成本太高了。
得不偿失！
历朝历代，有着雄心壮志的皇帝，无不以开疆拓土为殊荣。
武将们也以“封狼居胥”为最高荣誉。
但，为什么从古到今，都没有任何一个中原王朝将漠北据为己有？
哦不，有一个，那就是唐朝！
唐朝在漠北设立了北庭都护府和安西都护府！
只不过随着盛唐时代的结束，这两个都护府也不复存在了！
随着王朗的话音一落，陈登也跟着出列道：“陛下，微臣认为，王大人所言极是。”
“这一次太尉大人为朝廷，为我大魏征服了漠北诸部，漠北已经平定，各胡虏尽皆来降。”
“料想他们不敢再有叛乱之心了！”
“陛下何不按照以往的惯例，封赏安抚胡人诸部，让他们进贡兵丁、战马、牛羊，而不必大动干戈？”
“臣附议！”
“得到一个漠北，并无益处，反而坏处多多！”
“请陛下明鉴！”
群臣都纷纷站了出来，赞同了王朗、陈登的主张。
秦牧坐在龙椅之上，扫视了一周，只见偌大的朝堂上，竟然有半数以上的大臣，认为大魏不应该对漠北建立统治。
那样是得不偿失的。
难道，这些大臣并没有血性吗？
并没有“野心”吗？
不，不是。
在他们看来，使用羁縻政策，管理塞外的胡人诸部那是最好不过的事情。
毕竟以胡人的秉性，时降时叛，如果大魏在漠北进行直接统治的话，会被叛乱的胡人搞得不胜其烦，损失惨重的。
一个地盘，如果打下来不治理，说得过去吗？
而大魏如果要治理漠北，成本太高，可能不是现在的大魏帝国能承受得起的。
“陛下，微臣认为不妥！”
关键时刻，还是尚书令房玄龄站了出来。
房玄龄慨然道：“诸位！诚然，我们之前的最初目的，是想将塞外的胡虏打服了，打怕了，让他们几十年之内，都不敢随便再起叛乱，牧马南下。”
“但，现在太尉大人为国家社稷，为陛下打下了这一片大大的疆土，如何能再舍弃出去？”
“为征服漠北草原，为征服那些桀骜不驯的胡虏，我大魏付出了多大的代价？”
“钱粮马具的消耗且不说，将士们也死伤了不少。”
“他们浴血沙场，为的是什么？不正是为了后世儿孙，不正是为了幽州、并州之地的百姓，不再遭受胡人侵害之苦吗？”
“对于胡人的秉性，想必诸位心知肚明。”
“胡人反复无常，如同恶犬一般，在主人强大的时候，他们自然能俯首称臣，愿为驱使，而一旦主人变弱了，他们就会扑上来，想在主人身上撕咬一口！”
“匈奴的冒顿，鲜卑的檀石槐都曾先后统一漠北。”
“匈奴、鲜卑由此成为汉朝的心腹大敌，使边境的军民深受其害，这样血淋淋的例子还少吗？”
“现在漠北诸部分裂，所以容易被我大魏所破，而一旦草原上出现了强主，统一了漠北，则当何如？”
顿了一下，房玄龄振振有词的道：“单纯的迫使胡人臣服，他们迟早会反叛。”
“这不是贻害无穷吗？”
“陛下，微臣主张在漠北设立一个或两个都护府，先进行初步管理。”
“承认诸部首领的地位，但他们必须要听从我大魏的号令，听从陛下的号令。如有不从者，杀！”
“如有反叛者，举族夷灭！”
随着房玄龄的发言，王猛、华歆、陈宫、沮授、田丰等大臣，也都深表赞同。