臧霸以及泰山四寇归附之后，秦牧就让他们派出亲信，将他们所部兵马全部带到下邳改编。
经过一阵重组之后，他们各自的部众，就不是原来的部众了。
秦牧也是为了防止将领们拥兵自重。
旋即，秦牧又派了张辽率领步骑五千人，消灭昌豨的部众，并顺势接管了泰山郡、琅琊国。
这样一来，徐州就只剩下一个广陵郡，还不在秦牧这个徐州牧的直接治下。
……
青州，高密县的一处街边，一群贩夫走卒正聚在一起说着闲话。
“哎，你听说了吗？”
“什么事？”
“新任的徐州的秦使君，正在招贤纳士，且鼓励百姓进入徐州各个郡县屯田，凡是到徐州屯田的人，都被发放了屋舍、农具、种子、口粮等物，官府还会租借耕牛，奖励布匹、粮食，让百姓们安心耕作。”
“真的假的？”
“我亲眼所见，现在这个事情也都传开了，还能有假？”
“这……司空曹操连年东征徐州，恐怕现在的徐州也是千疮百孔。现在秦使君要恢复民生，不容易。”
“这怕不是秦牧在诓骗我们，诱使我们进入徐州，然后收为己用。”
“哼，他倒是打的一手好算盘。即便秦牧当真能恢复徐州的民生，使徐州大治又如何？曹司空现如今的势力强大，放眼天下，各路诸侯当中，也只有袁本初能强过曹司空了。”
“若秦牧守不住徐州，所谓的恢复民生，不过是一桩空谈。”
诸如此类的消息，以下邳城为中心，向着徐州及其附近的兖州、扬州、豫州、青州的各个郡县不断散播着，广为人知。
对于想要招收流民，在徐州进行屯田，以求恢复民生的秦牧，一部分人是表示赞许，并欣然前往徐州，另一部分人则是不以为然。
他们认为秦牧现在想要恢复徐州的民生，为时已晚。
因为曹操绝不会给秦牧这个机会。
……
扬州，当涂境内的淮水沿岸，已经有不少得到消息的百姓拖家带口，前往徐州境内，希望能在那里混口饭吃。
在秦牧的授意下，所有进入徐州的流民，都被妥善安置起来。
秦牧兑现了自己的承诺，到徐州屯田的百姓，都能被发放口粮、种子、农具、房屋等等，以保证他们前期的生活暂时无忧。
这些流民正式屯田之后，没有额外的赋税，但是地里所产出的粮食，要跟官府四六分。
官六，民四！
实际上，曹操实行的屯田制也是这么干的。
这样的分成比例固然是在压榨百姓，但是相对于各路诸侯治下而言，在秦牧以及曹操的治下，他们至少能混一口饭吃，不至于被活活饿死。
这不，领到了粮食、农具、种子等东西，还住上房屋，有了吃穿的流民，都对秦牧感恩戴德起来。
尤其是来自淮南一带的流民，都忍不住相拥而泣，向着前来慰问他们的秦牧跪了下来，纳头就拜！
“秦使君！请受小人一拜！”
“咱们的苦日子终于熬到头了。”
秦牧环视一周，看着四周的流民，也是皱了皱眉头，心里不胜唏嘘。
什么是流民？
衣衫褴褛，饿得两眼昏花，瘦得跟皮包骨一样，仿佛风一吹就能吹倒……
在秦牧的面前，此时不管是老弱妇孺也好，或是青年汉子也罢，都是这种弱不禁风的样子。
不胜凄凉！
“乡亲们，快快请起！”
秦牧抬了抬手，示意流民们站起来，随后还亲自扶起了一个瘦骨嶙峋的老者，问道：“老人家，你是哪里人氏？”
“回禀使君，老汉的籍贯是九江郡的寿春。”
“何至于此？”
“使君，淮南原本是一个富庶的地方，膏腴之地。”
老者话锋一转，一把鼻涕一把泪的道：“但，自从袁术篡夺淮南，称仲氏皇帝之后，他穷奢极侈，挥霍无度，许多地方都断绝了人烟，尤其是这两年淮南一带还闹起了大饥荒。”
“袁术对此不闻不问，就连他的士兵都吃不饱饭，更何况是我们这样的百姓？”
“现在的淮南，赤地千里，饿殍遍地，不知道饿死了多少人，又有多少户人家易子而食……”
秦牧闻言，不由得沉默了下来。
对于淮南一带发生的人间惨剧，秦牧是心知肚明的。
袁公路这厮，势单力孤的情况下，有了传国玉玺就敢称帝，以至于众叛亲离，秦牧都不知道他哪儿来的勇气。
“乡亲们，你们好生在徐州屯田。我秦牧向你们保证！”
秦牧一脸郑重其事的神色，大手一挥道：“从今往后，只要你们在徐州屯田，辛勤耕作，有我秦牧一口饱饭吃，就绝对饿不着你们！”
“秦使君万年！万年！使君万年！”
一听这话，在场的流民都纷纷跪了下来，喜极而泣。
秦牧的所作所为，也为他收拢了一波民心。
为了吃饱饭，为了活下去，他们这些徐州百姓，也会不遗余力的拥戴秦牧，维系他的统治。
……
徐州，郯城。
在城门口那里，张贴了告示，这是秦牧颁布的求贤令。
对于这样的求贤令，围观着的士子、百姓都不由得议论纷纷起来。
“不问出身，唯才是举？”
“有一技之长，秦使君皆可重用？”
“这不是将工匠地位等同于士子吗？”
“哼哼，好一个不问出身，唯才是举。难道那些寒门子弟，读了几本圣贤书，只是读书识字，就能跟我等才华横溢的士子相提并论吗？”
“这简直是荒唐！”
……
许昌，司空府。
此时的曹孟德坐在台阶之上，左右两侧，尽是郭嘉、荀彧、程昱、荀攸等谋臣。
程昱向曹操禀告了在徐州发生的事情，并皱着眉头，颇为担忧的道：“主公，秦牧现在一方面招兵买马，一方面吸纳流民进行屯田，还忙着招贤纳士，唯才是举，颇有明主豪雄之风。”
“若主公你对秦牧放任自流，不管不顾，恐怕要不了一两年，徐州就可能恢复民生，甚至是实现大治，到时候徐州的秦牧，对主公而言，对朝廷而言，就是一个莫大的威胁，一大劲敌。”
闻言，曹操忍不住心里一沉，但脸上还是嘿嘿冷笑的样子，摆了摆手道：“仲德，你太看得起秦牧了。”
“他现在想励精图治，为时已晚。我不会给他这个机会！”
“今年秋收过后，我将再次发兵，东征徐州，务必于一战定乾坤，夺取徐州，把秦牧小儿除掉，以绝后患。”
“……”