大夏打下的地盘越多，需要考虑的事情就越多。
早在之前，苏焕就跟徐老等人商量过，要组建东西二厂，用来监督百官和负责挑选任免一些地方官员。
东西二厂这类制度有好有坏，好处是能减轻自己的压力，坏处是时间久了容易因权力过大而变质。
不过关于权力过大而变质的问题，苏焕倒是不怎么担心。
忠诚方面有纳将增兵术在，一手提拔任用的人，背叛自己的概率几乎为零。
而且他有自信，只要自己活着，他们的权力再大也翻不出多大风浪来，真出事了自己也能兜底。
“陛下，你这个东西二厂的制度，我倒是听徐大学士说过，对于现在的大夏来说很有必要。无论是已经完全收服的青州，还是丞待收服的徐州、凉州和幽州，都需要一个合理的制度来管辖和限制各地官员。”
“无官或者任由譬如清源城衙门这种乱来，必生祸患，影响当地稳定和秩序，不利于陛下的统治。但是这人，咱们应该怎么选？”
对东西二厂的制度和权力大小如何，钟灵运相信陛下心中有数。
他比较关心的是，这么一大批人，还是一大批手握着管理官员权力的人，选拔是个大难题。
没能力办不成监督和管理官员的事，能当上官员的多是人精，一个个聪明机灵的很。
光有能力有胆魄，若是不懂得平衡之道，就非常容易弄出来“暴政”，到时候他们做事不妥当，陛下的好名声都要受到牵累。
“外公你把心放在肚子里，朕心中有数。”
其实苏焕已经有了目标人选，而且不是一个两个人，是一批人。
蛛网的探子一千人，探子发展的下线不知道几何。
这些下线能做好情报工作的同时，保护好自己不被发现，足以说明他们是比较机灵，懂得变通的人。
他已经让蛛网的人去发展的下线中，物色出一批能力出众的人来，给自己一张名单。
选出来的这些人，将作为东西二厂的班底。
等他们上道了，能肩负着这份职责后，老人带新人，日后扩充起来并不难，只是需要一些时间。
......
清源城今日，发生在衙门口的大夏嬴帝，替百姓平冤鸣不平的事。
在百姓们口口相传，和酒楼、茶馆好事健谈者嘴中，一传十、十传百。
不到半天的功夫，已然妇孺皆知。
其中最明显的表现，莫过于清源城百姓对黑甲骑兵的态度变化。
从一开始黑甲骑兵出现，吓得躲到一侧跪倒在地，现在已经有人敢走得近一些了，细细打量黑甲骑兵了。
要说靠近的话，还是不敢的。
不是他们觉得黑甲骑兵会对自己下杀手，常言道什么的将军带什么样兵，大夏嬴帝如此仁义爱民，大夏的将士亦从未有残杀无辜百姓的恶行。
只是毕竟人家在执行任务，你贸然靠近的话，人家万一以为你另有所图，那也是吃不消的。
“大家伙怎么说？中京那位陛下，现如今可是不打算管咱们了！衙门口这位陛下，倒不失为一个仁君、贤君，要不咱们直接......”
茶楼里，一位混迹江湖的习武之人跃跃欲试，心中有了随大夏一同造反的心思。
在许多百姓的眼里，谁当陛下其实无所谓。
吃得饱。穿得暖，日子过的下去就行。
舜成帝不把百姓当子民，幽州陷落亦无人管，大舜的官员一个个如饿狼恶虎般，恨不得把他们身体里的每一滴血汗都榨干。
两相对比之下，更加拥戴谁无须赘述。
但毕竟涉及到造反两个字，放到明面上来说，大家还是不太敢的，风险有点太高了。
今日你的大军来得，明日说不定别人的大军也来得，鹿死谁手还不一定呢！
“咱们现在讨论这个问题，有点为时过早。这位陛下的大夏，如今已经接管了青州，但更早的徐州好像还没有收服，哪怕一个个轮着来，暂且还轮不到咱们幽州不是？”
“有道理！此事不宜操之过急！”
茶楼里的人你一言，我一语，讨论的不亦乐乎。
嘴上是没敢说投靠谁，要不要造反，但话里话外的意思，藏不住内心真实的想法。
角落里，一张不引人瞩目的桌子上，一个男人微眯着眼睛，默默听着。
他叫毛剑，是韩卢拉拢的山寨寨主崔决的亲信，也是崔决的远房表弟。
奉寨主崔决的命令，出来打听点消息，以免跟之前一样因为消息闭塞，没法及时做出反应。
不巧正好撞上苏焕来清源城报仇，城内外又是黑甲骑兵，故而不敢轻举妄动，混在茶楼当看客。
“这苏焕倒是有意思的很！不急着打天下，反而在这里当青天大老爷。”
“寨主虽然跟大舜的狗官有所关联，但他们不足以取信，过河拆桥、卸磨杀驴是一贯的作风，鬼知道这次帮他们拼命，最后能落个什么结局呢？”
离开山寨的时候，崔决特意嘱咐过毛剑，一切相机而动。
毛剑很清楚，堂哥崔决其实也不信任大舜王朝的人，这话就是在暗中点自己。
什么打探消息！
最主要目的，就是让自己出来打听打听苏焕到底是个什么样的人。
所谓相机而动，无非就是分明白利弊，搞清楚那座山头才是更值得依靠的。
这两日打听的消息，无一不透露着苏焕这人比大舜王朝的人，更值得信赖和讲信用。
端起酒杯一饮而尽，毛剑打定主意站起身来，迈步走向衙门口值守的黑甲骑兵。
不多时，郭老敲响了陛下的房门。
“陛下，有人求见。”
“何人？”
清源城中，苏焕可没有什么熟人。
若是百姓的话，他之前交代过，按早先定下的规矩办便是。
民间纠纷的话，自然交给刚任命的二人负责，自己不可能真在这给他们当一阵子青天大老爷，明日便要动身离开，哪有这么清闲？
“陛下，他说他是埋伏在幽州到泰州之间，现在的大夏敌人，明日的大夏朋友。”
现在的大夏敌人，明日的大夏朋友。
有意思！
苏焕没想到在清源城当青天大老爷，除了得到些好名声之外，还有敌人主动来投诚。
“宣。”