不知从什么时候开始，秦国的民间突然间就传出流言。
“上将军白毅，于秦屡立战功，于蜀国也是颇受蜀王器重。
有传言称：蜀王欲禅位于白将军…”
“这种说法当真是无稽之谈，明明是白将军迎娶了蜀国王女为妻，蜀王想要把王位传给将军的儿子…”
“哎呀，这有什么区别，蜀王年迈，就算是把王位传给了外孙，也没有时间教导外孙长大成年。
所以啊，白将军势必是要留在蜀国的！”
“是啊，以白将军的功绩，就算是回到了咱们秦国，也没有机会再更进一步。
但如果是留在蜀国，便有机会成为新的蜀王，至不济也能成为蜀国的监国。
换做是我，我恐怕也不愿意再回秦国了！”
这样的谣言越来越多，很快便传到了秦国的公卿大臣的耳中。
丞相姜默闻言之后笑道：“秦人之中竟还有质疑太尉忠心的人，当真是滑天下之大稽！”
他嗤笑了一声之后，并不准备把这件事情放在心上。
然而就在这个时候，正在他府上做客的御史大夫咸宁却是突然间皱眉说道：“正所谓无风不起浪，这件事情传得如此沸沸扬扬，定然是有心人在暗中推波助澜。
其目的，恐怕是奔着太尉去的。”
言语至此，他随即从原地站了起来。
“这件事情还要尽快禀告大王——”
话音方落，立即便要起身离开。
就在此时，姜默也从原地站了起来。
咸宁自从追随秦王以来，他的谋划便从来也没有出过错。
现在他觉得这件事情有蹊跷，那便竟然是有蹊跷。
身为秦国之相，他也有必要在这个关键时候面见君王。
二人一同起身来了王宫，却迎面撞见了刚刚投奔秦国，随即便被秦王封为典客的公孙白。
“拜见姜相，咸御史。”
公孙白的态度十分的恭敬，但是脸上却带着些许的喜色。
姜默点了点头，刚刚准备进入王宫之时，却是突然间顿住脚步。
“公孙先生何故如此欣喜也？”
公孙白微微一愣，摸了摸自己的笑脸之后有些尴尬的说道：“下官入秦以来，蒙大王器重，委下官以九卿之位。
然而自下官受命以来，却没有得到过大王的差使，这让下官…
咳咳，今日大王令下官出使蜀国，下官终于能够回报大王，一时喜不自禁，让姜相见笑了！”
姜默闻言之后当即露出了一脸的敬佩说道：“先生不以高官厚爵而喜，却以为国效力而荣，默敬佩不已，又怎敢见笑！”
话音落下之后，拱手送别公孙白，而后与咸宁对视说道：“看来，大王也已经知道了太尉的流言，如今已经派遣公孙先生前往蜀国。只是，不知大王的态度如何！”
随着他的话音落下，咸宁却是一点也不犹豫的说道：“如果大王真的忌惮白将军，只需要派遣信使手书一封送往蜀国便是，又哪里需要公孙先生亲自出马。
大王竟然派出公孙先生，便必定是相信白将军的。”
姜默闻言之后皱眉问道：“咸公何出此言？”
咸宁答道：“咸阳城内的流言四起，很明显便是冲着离间大王与太尉而来。
大王与太尉情深义重，就算内心并不猜忌，也不会熟视无睹。
他派人出使蜀国，未必没有提醒白将军的意思。”
姜默点了点头道：“如此说来，倒是不用我们再去面见大王了！”
二人互相对视，正准备转身离去之时，一名宫中仆从却是匆匆忙忙的从王宫之中走了出来。
“咦？正要去寻姜相与咸御史，没想到二位便已在此。
大王急诏，还请二位速速随在下入内拜见大王。”
姜默与咸宁对视一眼，心道是：“难道出了什么意外？”
二人急忙紧随其后，跟随着侍从一同面见秦王。
对于二人的迅速到来，秦寿也有些意外，但是他很快便回过神来，立即开口说道：“公孙先生方才来见寡人，向寡人禀告了最近城中流言之事。
寡人虽不疑太尉，但是却也能够猜到，这是有人刻意在离间寡人。
所以，寡人已经派遣公孙先生前往巴蜀，向白将军说明厉害，提醒他小心行事，莫要中了敌人的诡计。”
言语到了此处的时候，他又看了一眼自己的两位重臣，随即开口说道：“寡人之所以急诏诸公前来，便是还有另外一件事情想要与诸公商议。”
姜默与咸宁对视了一眼，都是一脸恭敬的向着秦寿行礼道：“还请大王示下。”
“秦国这些年发展的速度很快，国力日益强盛，但是却也逐渐的显露出了些许的弊端。
就像是这一次咸阳城内的流言一般，就算是墨家子弟也没有办法查出流言的来源之处。
为了防止类似的事情再次发生，也为了更好的治理秦国，令百姓安居乐业，寡人想要为秦国的百姓设立户籍，为百姓发放户牌。
为往来秦国的商贾发放路引。
客栈，酒肆等可以为外来人员提供住宿的场所，一律需要登记入住者的资料…
关隘，城门等地，也需要验明进出之人的身份…”
秦寿侃侃而谈，将他早已经腹稿多年的户籍制度给娓娓道来。
而在听到了秦寿一整套详细的方案之后，无论是姜默还是咸宁，立即便意识到这并非是秦王的心血来潮，而是秦王早有准备。
在听完了秦寿的整套方案之后，咸宁却是突然间开口说道：“户籍制度确实有利于秦国的发展。
但是，要想将其实现，需要耗费大量的人力与物力。
并且，实行户籍制度，也会让许多百姓感到不便。
微臣以为，此事还需仔细斟酌。”
他的话音方落，秦寿便点了点头说道：“咸卿所言有理，这也是之前寡人之所以不曾推行户籍制度的原因。
但是如今咸阳城中谣言四起，离间太尉与孤王之心人尽皆知。
这正是我秦国借机严查户籍之良机。
孤王以为，接下来我秦国当大张旗鼓的追查流言之源头，同时张榜告示百姓，使百姓知晓散播流言之人的用心之险恶。
再设户籍制度，以此来加强防范，户籍之事，或可一蹴而就。”