从神州县调研回来，王鸿涛在办公室把自己关了两天，关门谢客、闭门造车，翻阅大量的资料，借鉴国外先进经验，梳理神州县免费医疗存在的问题，为即将实施的全市免费医疗提供理论基础。
谋划了两天后，王鸿涛找来市长陆建国、副市长张震，商议免费医疗具体事宜。
把这两天整理的东西递给二人后，王鸿涛说道：“建国、张震，根据神州县的经验，每年大概服务对象为70%—80%，全市为280—300万人，根据全省住院床位需求的平均水平，共需12000张床位，到时候定点医院的数量就要根据这个来谋划，咱们标准再放高一些，谋划15000个床位就绰绰有余了。”
张震对免费医疗当成了当前头等大事，也进行了深入研究，说道：“书记、市长，按照神州县的做法，免费医疗的投入大概能控制在平均每人400元，户籍人口386万人，常住人口339万人，全员免费预计财政投入15.44亿元左右，而实际可能只占80%，市县两级财政需要投入资金为12.35亿元左右。”
陆建国有些惊讶，说道：“书记，才这么点？我没想到每人400元的投入，如果是这样，那么全国大多数县区咬一咬牙都可以做到呀？尤其是沿海发达城市。”
王鸿涛点了点头说：“事实确实如此，最起码全国一半县区都可以做到。有些事不是做不到，是要看你做不做，这也是观念问题，而且现行的医保报销比例每人也需要200元，但是距离免费的最后一公里就是迟迟不能打通。建国，财政应该没问题吧？”
“书记，不是我夸海口，能实现全市免费医疗，这点投入完全没问题！起初，我心里预计投入是在百亿之间。现在，仅仅是十二三亿，财政毫无压力，这钱是市上拿？还是县区共同承担？”
对于资金方面，王鸿涛早有考虑，说道：“如果全由市级财政承担，会给一些县区带来惰性，还是市县两级财政共同承担。我的想法是北六县给个比例，比如市级财政承担30%，南六县可以承担到60%—70%，有钱的县少给点，没钱的县多给点，平衡一下。”
陆建国点了点头，表示无异议。他现在是财大气粗，每年手握几百亿，说句不怕挨打的话，书记不搞形象工程、政绩工程，这么多钱花都花不完。区区几个亿而已，无所谓了！
钱的问题解决了，其它问题都不是大问题，本来免费医疗在国内就没有参照物，只能摸着石头过河。
三人对照王鸿涛捋出来的35个问题展开了热烈的讨论，一条一条商议，拿出最优的解决办法，足足探讨了一上午，才稍微有点眉目了。
最后，王鸿涛说：“三个臭皮匠定个诸葛亮，跟你们一聊，又给了我很多启发。建国，是时候成立专门的机构具体谋划免费医疗了，专业的人做专业的事。按照神州县的做法，他们成立了康复委员会，咱们是参照呢？还是另立名堂？”
陆建国说：“书记，我觉得这个名字起的不错，没有直接叫成免费医疗工作委员会，虽然有些欲盖弥彰的意思，但好歹没有直白的体现意图，现阶段还是低调做事稳妥。”
“嗯，你说的没错，‘康复’这个词就很合适，就叫‘银州市康复工作委员会’，由我亲自当主任，建国你当副主任，张震和人事局、食药局、卫生局、医保办、合疗办等相关单位一把手为成员，下设办公室，统筹协调安排全市免费医疗事宜。神州县康复办主任又药监局局长转任，我看为显重视，咱们这个办公室主要由张震市长担任吧，今后免费医疗可能就是焦点工作、重点工作，交给别人我不放心，你俩的意见呢？”
陆建国说：“嗯，暂时先由张震兼任，协调力度也大，不怕有些单位不出力、不配合，等一切步入正轨后，再考虑合适的人选。”
既是挑战，也是机遇，张震义不容辞，说道：“我知道书记为此承担了很大的压力，工作干的越完美，可能非议就越少。只要书记、市长信任，我必将鞠躬尽瘁死而后已，尽自己最大的能力把免费医疗搞好！”
还是自己用起来的人贴心，懂得轻重缓急。
“那就这么定了，张震，你从现在开始，全面接手全市全面实行免费医疗工作，负责筹备康复工作委员会及办公室人选，必须要抽硬人、硬抽人，把业务能力强的干部抽到康复办，脱离原单位，各单位接到通知要无条件放人，组织、纪检也要成为康复办的成员单位，尤其是纪委，要全程参与到免费医疗全过程。建国，免费医疗是银州今年头等大事，机遇和挑战并存，干好了我们可能会青史留名，干差了，骂名一定不会少，现在就有很多人对我们虎视眈眈，等着我们出错。所以，你要高度重视，咱俩全程给张震把好关。工作总是做得越细越好，越下功夫越好。人的天性中有懒惰成分，从领导到干部再到群众概莫能外，因此对抽调人员不能听之任之。领导勤恳敬业，积极作为，带领团队不断往上走，形成一种表率，干部们才会觉得有依靠，有归宿感。时间长了，潜移默化，康复办的凝聚力就强，才能心往一处想，劲往一处使。”
卫生部下来的挂职副市长秦玉峰此时内心十分焦急，他知道王鸿涛在谋划免费医疗，但是不知道具体进展到什么地步了。前几天的调研秦玉峰没能参与，也不好随意打听，而且他发现自己好像被银州市政府无形中隔离开来，怎么着都融入不进去，甚至觉得自己的秘书都跟自己不是一条心，挂职干部苦呀！
经过一周的精心谋划、认真筹备，银州市委召开全市康复工作委员会筹备会议，各分管领领导、相关单位负责人，各县区党委书记，45名各单位抽调人员，齐聚一堂，在政府中会议室召开会议。而秦玉峰负责协助张震管理卫生工作，也被列入参会名单。
会议由市长陆建国主持，副市长宣读了领导小组及办公室人员构成，由市委书记王鸿涛同志担任领导小组主任。
宣读了康复办职能职责：
（一）负责全民免费医疗工作的总体协调和组织落实；
（二）负责督促全民免费医疗政策、制度的贯彻实施；
（三）负责实施全民免费医疗经办机构和医疗机构的考核工作；
（四）负责全民免费医疗资金运行监管工作；
（五）负责全民免费医疗制度的宣传咨询、信息收集等相关工作。
即日起，所有抽点人员脱离原单位，参与全市免费医疗的工作方案制定。
最后，王鸿涛做重要讲话：“同志们，前段时间我去了几个县区调研，可以说因病致贫、因病返贫现象在全市范围内比比兼是，毫不夸张的说，我们的很多农民还生活在水深火热之中。银州高速发展了十多年，尤其是近两年，经济总量、财政收入都闯进了全国前十几，我们应该自觉主动地走到百姓当中去，了解百姓的冷暖疾苦，帮助他们解决一些实际问题，而免费医疗就是最直接、最有效的民生工程，我们有能力、有必要让全市百姓享受到经济发展带来的红利！如果实行‘全民免费医疗’保障制度，老百姓就不再因无钱进医院而遭受病痛；不再有‘一人生病，全家人受穷’；不再发生只因没有能力支付医药费，农民工夫妇跳河自尽的悲剧发生！
很多人说银州的免费医疗有这样、那样的问题，伟人早就说过，摸着石头过河，我们总不能因为出现这样和那样问题就不改革了，不前进了？一个新鲜事物的产生，难免出现一些漏洞，这就要不断改革和完善制度。做错了，咱们改正就行！
民生是高回报的投资，是广大人民的生计问题。得民心者得天下，重民生者安天下。这是为古今中外的历史和现实反复证明了的真理。高度关注民生、重视民生，是我们坚持以人为本、执政为民的根本要求和重要体现。
概算一下，全市推行免费医疗仅仅需要十几个亿，就把把老百姓看病的问题解决了，老百姓爆发出来生产的热情，这种生产的积极性，这种巨大的社会合力必将推动全市的发展。
银州当下最热的话题之一就是免费医疗，大家都在盼星星盼月亮盼她早点降临人间。银州的免费医疗犹如甘露，滋润着银州广大民众，散发出浓浓的民生气息，现在是时候让全市干部群众彻底远离看病难、看病贵的问题了！
今天，全市康复工作委员会正式成立，抽调人员的名单我看了，确实是全市医疗战线的精兵强将。全民免费医疗模式正在迷蒙中探索、完善，银州将面临大考，其努力方向对全国来说极具标杆意义。此时此刻，你们身兼全市人民和市委、市政府的期望，希望大家能够初心如磐不松劲、使命再肩不懈怠、奋楫笃行不止步！
同志们，时代都会垂青胜利者，是英雄就再奏风流歌！今天，我们在这里擂响了进军免费医疗的战鼓，请大家以此次会议为契机，振奋精神、再鼓干劲，把老百姓的事情办好，想全市、全省、全国交出一份满意的答卷，为银州民生工程创出一片新天地！再次，我代表我个人和银州380万人民，拜托大家！”
会议在一片热烈又激动的掌声中结束，康复委员会正式成立，银州的全面免费医疗工作全面启动！