解决士卒的问题，所需时间很多，丁羽建安元年大部分时间都在处理这些，其中就包括了驿站问题，丁羽在三州内，先在县内开始铺设驿站，士卒们挑出大量可以骑马，比如手脚健全的，只是瞎了一只眼的，比如只断了一只手的，开始将淘汰的驽马发放各地。
同时依靠三州的家底，袁术的家底，剿灭世家的家底，丁羽开始正式向北方陶谦购买粮食，然后在新野旁边的朝阳县建设五军都督府，优先解决的就是五军都督府的都督问题，其他的可以再慢慢补充，毕竟草创阶段没办法完善。
将军们由袁术直接任命，任命分别为：
征东将军文聘为前军都督，征西将军甘宁为副都督，负责兵将的调遣问题。
征南将军朱治为右军大都督，征北将军骆统为副都督，负责军械。
上军大将军王威为左军大都督，中军大将军纪灵为副都督，负责参议军机问题。
丞相府司直贾诩为后军大都督，李儒为副都督，负责士卒问题，同时李文卫督司负责人不变
卫将军黄忠为中军大都督，御史中丞鲁肃为中军副都督，负责四大都督。
以上任命皆按照太守规格，所需要的各级副官，由大都督自己决定，然后中军大都督批阅后呈报丞相府后加印生效。
同时各地军队开始精简士卒，补充士卒，留下最精锐的老卒，然后将部分士卒放归，以此充实地方。
“各位都是知兵，懂兵之人，士非教不得征，你们也该知道，现在各州精简士卒，每个州只留十万士卒，你们要多上上心，各地子民在农闲时，要组织他们操练，以前孝武皇帝时的禁令，现在都打开，允许百姓佩戴刀剑和弓箭，但弩和盔甲这种东西可不能允许百姓持有。”
“喏！”
五军都督府正式成立，虽然是草创，但日后完善后，肯定会遏制军阀的出现，毕竟现在已经明发各州，各州郡都尉无拥兵之权，只有负责缉拿罪犯的五百郡兵，所有士卒由校尉负责训练，校尉权限只有五千人，所有校尉由五军都督府呈报楚侯后任命，各州刺史、太守、都尉无调兵之权，刺史有五千人的统兵权，各地均任命两位都督和四位副都督，都督经过两位副都督和本州刺史同意后，方可调兵。
军制的改革前期肯定会混乱，各项任命和人员调动，都是问题，但所幸现在刚经历过大战，三州军势能镇压一切，而当所有事情全部成了定局，往后就无法更改了。
同时这也是机遇，很多无法升官的将校，以此为契机也可以往上走，因为他们都是袁术提拔的，所以他们也感激的是袁术，同时各地将直接由楚侯府控制，各地绝对不会再出现兵乱，而且一旦出现世家叛乱的情况，各地可以直接镇压，而且各地伤残士卒退役后，他们会将朝堂的具体诏令告知各地百姓，一来百姓有了伸冤的地方，二来就是他们不会被裹挟。
事情是在做，麻烦也在出现，丁羽改了汉帝的诏书，这些保守派一些在弹劾丁羽，为此基本上只要是朝会，袁术和丁羽他们这一系都会和那些老顽固吵架，为此，丁羽被罢官，御史中丞的官职没了，而且他的侯爵也被撸掉了，他真正意义上成了老百姓，袁术以此为借口，升了黄忠为司空，鲁肃接任了御史大夫，同时李儒升任御史中丞。
但这些其实对丁羽更有利，他无官，也就是意味着他可以真正意义上的改革，拿着袁术加盖大印的任命，丁羽开始了毫无保留的改革，因为这样是绝对不会被弹劾的，只是苦了袁术。
“拉走，拉走！我这个庶民都没得吃了，楚侯还想吃好喝好？给我拉走，拉够我这个庶民能吃一年的粮食和钱！”
袁术今天刚刚下朝就看到丁羽这个土匪正从他的府库里拉东西，而且袁耀还在旁边帮丁羽挑值钱的。
“你！！！你！丁文辅，你在干什么！耀儿，你这个家贼，这些都是我的！”
看着加在一起有十余车的粮食和金子铜钱，袁术心疼了，他一下子坐在了那个装满金钱的车上，对着丁羽和袁耀吼，丁羽则是翻了翻白眼，然后对亲卫们说道：
“还愣着做咩，把丞相大人请回去喝酒，快点把这些拉走，晚了我跟你们说，你们都得陪我挨饿，毕竟我现在没有俸禄和食邑了，不想挨饿吧。”
“喏，丞相大人，那边准备了美食和美酒，还有美人。”
“我不走，我不走，我的钱啊。”