岛上居民归家后，开始一天的劳作，二人在岛上行走，身后有一队海魂军跟随，姜衍边走边与苏漓墨介绍，“我之前在岛上待过一段时间，这蝎子岛，有良田，有淡水，但是岛民生活还是十分艰难，庄家收成不好，勉强糊口，大部分人还是打鱼为生。”
苏漓墨疑惑，“不应该呀！蝎子岛地处海中，气候温暖湿润，你看蝎尾山，植被十分茂密。”
“这里的农作物应该生长的非常好，粮食产量也会很高。”
姜衍传来身后一名海魂军，让他详细讲述岛上情况，“禀国主，的确如将军所说，我们田里长出的稻谷，远远望去长势很好，但是谷粒小，而且收成一年不如一年。”
“往年岛上的男子都随前岛主，出海抢掠过往商船，岛上只留下老人妇孺，田里的农活，没人帮忙，到了收庄稼时，也不及时，许多田地就这样荒废了，所以，岛上的粮食总是紧缺。”
“粮食收成不好，我们就去抢货船，这样岛上人的日子才好过些。”
姜衍皱着眉开口，“看来，粮食才是岛上的第一大困局。”
“我们去田里看看。”
田间只有三三两两的百姓在劳作，一问才知大部分人都去捕鱼了。
苏漓墨看劳作之人，手中的农具竟然不是铁器，十分原始，有木制的有鱼骨制作的。
而且田中的农作物竟然是一年熟，在现代蝎子岛或许属于亚热带地区，农作物，不说一年三熟，至少也是一年两熟。
二人出了田间，朝蝎尾山走去，到了夕阳西下之时，才爬上半山腰，站在突出的一块巨型岩石上，竟能看到岛上全貌。
二人站在岩石边迎着山风望着山下的情景，一路上苏漓墨一直未说话，此刻停下来，姜衍开口寻问，“有眉目了吗？”
苏漓墨点点头，“我有些构想。”
“说来听听。”
“蝎子岛原住居民本以捕鱼为生，后来这里聚集了许多逃难之人与各国要犯，这些人不事经营，蒙昧无知。”
“所以想要治理好乐清国，第一要务就是农业，民以食为天，岛民失了之前的营生，若吃不饱饭，还是会重操旧业。”
“我需要种子、有经验的农夫，教授岛民开荒种地，在第一批粮食种出之前，我还要向大魏国借钱，借粮，以保证岛民不被饿死。”
“其次岛上要开设学堂，教授两国文化。”
“岛上缺乏药材医者，我问过百姓，岛上无人懂医术，若有人生病，根据先民经验，采些岛上有的草药，熬了给患者喝，无论什么病，只用这一种方法。所以岛民寿命普遍较短，活到三十多岁便是长寿。”
“还有岛上近亲结为夫妇着居多，很多人一出生都有各种毛病，而且痴傻的人也多。”
“我需要统计岛上居民，让年长者，理清族谱，重新拟定姓氏，区分各大族，禁止同姓之间结亲，避免后代遗留祸患。”
苏漓墨叹了一口气，“不止这些，还有很多问题，我还没发现。”
姜衍握住她的手，“别勉强自己，做国主第一天，你就能发现这么多问题，我姜衍已经佩服的五体投地了，原来我的王妃还有治国之才。”
苏漓墨汗颜，“农业、医疗、教育，这才只是表面的问题，还有文化、经济、信仰等问题亟待解决。”
苏漓墨指着山下民房，“你看，百姓居住的房屋皆为岛上的山石与茅草搭建，他们缺乏建筑用料，我们居住的国主府，纸张布匹很少见，百姓更不用说，他们大多不识字，用不到纸，偶尔几个识字之人，把鱼皮，木片作为纸张。”
苏漓墨问姜衍，“你注意他们穿的衣服了吗？是麻布、还是棉布？”
姜衍摇头，身后一个海魂军插嘴道：“禀国主，是鱼皮。”
苏漓墨喃喃开口，“鱼皮、草鞋，岛上物资匮乏，难怪他们要抢夺过往船只。不止是建筑物料，生活物料、铁器、陶瓷、香料、药材都缺。”
“以物换物，岛民自给自足都难，如何能拿出更多的物品换取这些物资？”
“想要岛民生活好，就要发展经济，我如今还没想好。”
太阳已经落下山，姜衍揽着苏漓墨，“我们走吧！日子还长，有时间想，天要黑了，山路难行，我带你飞回国主府。”
翌日苏漓墨发出第一份诏书，上面有乐清国主印，是姜衍之前寻来一块宝玉，命人雕刻上“乐清国主”四个字，姜璟让广白带来乐清国圣旨时，一并把印玺也带过来。
诏书颁布了，乐清国五大姓氏，乐、清、鱼、苏、姜。蝎子岛居民杂居，有些人连姓氏都没有，如今国主钦定国姓，把岛上四万民众一一区分开来，各姓氏之间续写族谱，以杜绝近亲联姻。
连续几天苏漓墨又颁布了各项制度，她依照大魏国设立了官员、部门、防卫等各项职务。
白前，玉兰、百合接到姜衍的信，也从岱舆山赶了过来。
苏漓墨近半月未回岱舆山，见玉兰百合一到，便问起岱舆山近况，“真人已开始为皇后祛毒，听说要分几次，如今才第一次，等娘娘诞下麟儿，还要几次才能彻底祛除干净。”
“小姐，这里条件太艰苦了，比岱舆山的条件还要差，听说这几日事务繁忙，小姐又熬夜了，我看你都瘦了。”玉兰与百合心疼不已。
苏漓墨正在奋笔书写文书，“还好吧！乐清国初建，有许多事务要处理，你们是坐船来的？”
“我们三人，下了岱舆山坐马车到码头，坐船而来，行了一天的路。”
苏漓墨见玉兰与百合，一脸疲惫，“你们先去休息吧，等明日再来伺候。”
玉兰摇头，“小姐缺人手，我们能帮忙的。”
“岱舆山人手众多，让其他人来帮助小姐？”
苏漓墨笑着开口，“这些事，需要我亲自处理，没人帮的了我，你们快去吧！”
等二人退下，姜衍走了进来，只见他手臂上站着一只鹰，苏漓墨的目光立马被吸引了过去，“是鹰？”
“你养的？”
姜衍背在身后的一只手覆上海鹰的羽毛，那海鹰眼珠子转了一下，“嗯，小时候父王送给我的生辰礼，之前为我送信，留在岛上了。”
苏漓墨走过来仔细观察着海鹰，“它有名字吗？”
“有，初一，我生辰在初一，所以给它取名初一。”
“当年它往来于东海国和盈国，替我送信……”