于是，杨士元沉吟了一会儿，还是硬着头皮说道：“皇上，老臣有一事不解，还请皇上明示。”
“你说吧。”
“皇上刚才说，内阁有权力参阅奏折，并向皇上提出意见！那么，以后朝廷收到奏折之后，是直接送进内阁，由内阁再向皇上禀报呢，还是按照惯例，由老臣提出批示建议，然后再呈送给皇上呢？此事应该如何办理，还请皇上明示！否则，老臣担心一旦出了岔子，贻误了朝廷大事，就麻烦了！”
听了杨士元的这个问题，周欢不禁是微微一笑。
他早就想到，以杨士元谨小慎微的性格，必有此一问！
至于如何解决这个问题，他也已经考虑好了。
于是，他说道：“还是按照惯例，朝廷收到奏折之后，由丞相先行提出批示建议，然后交到内阁，此为票拟。朕觉得可以的，便让内阁盖章，此为披红。”
“如果朕觉得需要修改的，那么朕会给出批示，或者让内阁退还给丞相，重新票拟！”
“丞相以为如何？”
其实，周欢设计的这一套程序，倒也不是独出心裁，而是直接把明朝的那一套制度搬过来用了！
只不过，明朝是由内阁票拟，司礼监披红。
而他则是让丞相票拟，内阁披红。
虽然有些诧异，但结果却是一样的，那就是皇上既能够大权独揽，同时又大大减少了处理政务之苦！
如此一来，皇上、内阁、丞相，便组成了一个权力三角，皇上自然是核心，只要他牢牢控制住内阁和丞相，便会保证把权力掌握在自己手中！
当然，这个制度也有一个缺陷，那就是一旦皇上势弱，而内阁和丞相联起手来的话，那么皇权就会被架空，皇上也就成为了一个傀儡！
大明王朝，万历年间，内阁首辅张居正就和司礼监掌印太监冯保联手，架空了皇上，张居正一举成为了大明王朝的掌舵人！
不过，张居正并非是奸恶之臣，他掌控大权之后，并没有沉溺于个人享受之中，而是开启了轰轰烈烈的变法，几乎是一己之力，强行为已经摇摇欲坠的大明王朝续命了几十年，他也成功开启了属于自己的名臣时代！
前车之鉴，后人之师！
周欢既然采用了这一套制度，那他就已经做好了准备，绝对不会做一个被架空的皇上！
而杨士元听完周欢的这番解释之后，心情却是更加沉重了！
按照这个程序，那么从某种程度上来说，内阁的权力岂不是比他这个丞相还要大？
因为他对奏折票拟之后，只要内阁说不行，那就可以发回来，重新票拟！
虽然内阁是皇上的秘书班子，他们只是为皇上服务，提出建议而已，真正的决定权在皇上手上，但皇上哪有那么多精力去批阅所有奏折？
如此一来，还不是内阁说了算？
尽管杨士元一下子就看出了这个制度的关键所在，但他却又说不出来什么，因为从名义上来说，内阁只是皇上的助手而已，他们本身并没有什么权力，就算是把奏折发回，重新票拟，那也是皇上的意思，跟内阁没有多大关系！
如果他说这个制度不行，那岂不就是在质疑皇权？！
于是，他只好苦涩的说道：“老臣遵旨！”
看到杨士元如此顺利的接受了这件事，周欢的嘴角不禁是泛起了一抹微笑，虽然杨士元的魄力有限，但杨士元从不争权，也没那么多事，更没有闹过幺蛾子，实在是省了自己这个皇上很多事啊！
“内阁是个新设机构，以前从来没有过先例。丞相，你觉得，应该给予内阁什么级别才好呢？”
对于给予内阁什么级别，其实周欢心里已经有了考虑，但他并没有直接说出来，而是把这个皮球踢给了杨士元。
杨士元沉吟了一会儿，说道：“内阁既然是皇上的秘书班子，职责很重，级别自然不能低。但是，内阁毕竟是一个新设机构，级别也不能太高。依老臣之意，内阁的级别，相比于六部低上一个级别，定为二品衙门，如何？”
“二品衙门……”
周欢的脸上故作沉思状！
其实，他原本给内阁的定位，只是一个三品衙门，或者是四品衙门，原因就是他怕一上来就给内阁定的级别太高，会引起其他官员的反感！
当然，最主要的就是怕引起杨士元的反感。
不过，既然杨士元如此高风亮节，上来就要给予内阁二品衙门的高位，他自然也不会反对！
毕竟，他之所以设置内阁，可不只是为了给自己配一个秘书班子，而是为了推行深彻变法之策，内阁的级别定的高一些，显然会更有助于他们开展工作！
杨士元见周欢沉吟不语的样子，还以为周欢不满意，但他没有再退让，沉声说道：“皇上，内阁毕竟是一个新设置的衙门，如果一上来就让他们与六部平级，恐怕会引起很多非议，这对于内阁成员来说，也未必是一件好事！”
周欢其实已经很满意了，便顺着杨士元的话说道：“嗯，丞相考虑得非常周全！既然如此，那就把内阁定位为二品衙门吧！”
随即，周欢把目光转向了张旭，微笑道：“张旭，你作为内阁的第一任首辅，对于这个二品官衔，是否满意啊？”
“天恩浩荡，草民多谢皇上！”
张旭正色说道！
“虽然还未下正式的诏书，但是朕先给你一个口谕，以后你就是大周的内阁首辅，二品大员，可不再是草民了！”
周欢微笑道。
“草……臣下多谢皇上！”
张旭犹豫了一下，终于还是改了口，脸上竟然还泛起了一抹羞涩之色。
“内阁的办公地点就定在朝阳门附近吧，跟皇宫挨着，方便随时进宫。另外，内阁初设，还需要搭建起一个工作班子。这样吧，张旭，朕许你特权，凡是你看上的大周臣工，都可以经你提名，经考察没有问题之后，进入内阁随你办事！丞相和御史大夫，还希望你们多多配合此事啊！”
周欢一口气把所有事情都敲定了下来。