董凡进宫后，第一句话就是：“臣董凡，虽为国贼董卓之后，但一心为国，从无二心，在危难关头，保洛阳不化为焦土，然陛下欲诛臣，臣以为陛下只是一时糊涂，望陛下三思而后行。”
这是什么，赤裸裸的威胁，刘协怎么听不出来，他颤颤巍巍道：“董爱卿所言甚是，是朕糊涂了，传旨，封董凡为大将军，假节。”
“臣谢陛下隆恩。”董凡又道。“既如此，董卓旧部为臣平反，诛反贼王允有功，陛下当犒赏之。”
结果刘协封王也为骁骑将军，李傕为扬武将军，郭汜为扬烈将军，樊稠等人皆为中郎将。
董凡虽然掌权，却不比董卓跋扈，他在朝中提出在雍州实行屯田制，在长安恢复五铢钱，引进商贾，并用府库中的钱购买兵装，战马。
修复城墙，又将长安多出的人口分批引回司隶，使农民有地耕种。王也又提出去除关税改收交易税，得到董凡的赞许。
刘协对于董凡的谏言不敢不从，董承，杨彪等汉室忠臣皆对董凡十分厌恶，但奈何他的谏言都是强国安民之策，没有理由反驳。
下朝之前，董凡又提出把董氏宗族按士大夫之礼下葬，并为董卓下葬后立下墓碑。
这一个早朝，竟然开到了中午，除了最后一条是董凡的私事之外，其余全是公事。
从此以后，董凡也经常来到董氏墓地参拜姐姐董雨，侥幸逃脱一死的李儒也从此为董凡效力。
董凡这边控制雍州的时候，青州黄巾破兖州，斩刺史刘岱，曹操立即与鲍信联军堵击青州黄巾于寿张（今山东东平西南）东郊，两军展开激战，黄巾军久经战阵，兵皆精悍，阵斩鲍信。
曹操身先士卒，激励将士，经过昼夜激战，终于将青州黄巾赶出奉张。当年九月，曹操率军追击，在济北一带将青州黄巾军全部击
溃。
黄巾投降，曹操俘获降卒三十余万，男女口百余万，随即挑选青州黄巾之精锐者，组成一支军队，号“青州兵”从此，曹操实力大为增强，董凡于是表曹操为兖州刺史。
三个月后，长安也在董凡与王也的统治之下变得愈来愈稳定，而王也，也陆续提出了新的政策。
他在上朝时讲道：“众所周知，我大汉曾在先帝治下发生大规模农民起义。以臣愚见，此为地主兼并土地以致大量百姓没有土地可以耕种，虽然如今，雍，司二州因董卓之乱已再无兼并土地的世家。
但几年，几十年以后，新的世家仍会兴起。他们兼并土地，到时农民再次起义，天下仍会大乱。”
“此制度之弊，吾痛之久矣，王将军可有良策？”说话的人一身文士打扮，他是董凡在进入长安后认识的，名叫钟繇，字元常，在朝中担任廷尉正、黄门侍郎。
董凡入朝后，两人互相赏识，遂被董凡所用，如今朝廷里除了李儒，贾诩，董凡，王也之外，他也会经常发言。
王也从容答道：“若汉得一明主，便可抑制世家，若为庸主，倦怠于朝政，则世家雄起，民不聊生。
臣不信历代先帝从未有庸主，也不信以后不再有庸主，单靠天子之威，只是治标不治本罢了。
臣以为，单纯阻止豪门兼并土地只是治标不治本罢了，治世家如大禹治水，要疏之。臣建议将兼并土地合法化，只是兼并多少土地，就要按土地的面积缴纳农业税，这样就不会影响朝廷的钱粮收入了。”
董凡明白了王也的意思，他笑道：“世家多以家奴种田，如鹿山所言，便会多出许多人口无地可种。
今雍，司两州之地一直以来鼓励商贾流动，并设市场以提升商业，工商不可分，已有很多流民从事纺织，挖矿等工业。”
王也接话道：“如此还不够，臣建议以朝廷设立相关部门，购置大量炼铁，采矿，纺织等器具，供百姓租用。百姓按产量缴纳一定的税，其产物优先卖给朝廷，多余的可自己使用或流入市场。
到时肯定会优先吸引一批懂得技术的人，朝廷可再以一定的费用聘用这些人去教会普通百姓，而愿意学习的普通百姓仍可以获得少许补助，如此工商业便能吸纳大量百姓。
朝廷亦可获得更多的税收。利用这些税收，朝廷可以雇佣那些还没有事做的人作为劳动力，搞建设。
这一切虽然是很漫长的过程，但从现在开始，几年以后，必能让诸侯臣服。”
“鹿山说得对，”董凡笑道。“陛下，臣以为此方法有助于民生，望准之。”
“好，朕准了。”刘协心不在焉地回了一句，每次上朝都是这样，汉室忠臣没人敢说话。
只有那五个人说个不停，而他也就最后拍个板。重农抑商本来是祖宗传下来的，结果被董凡他们一下子就给否了，也没人敢反对，谁要敢说个不字，李傕和郭汜那大刀就会明晃晃地对着你……
刘协并不是个特别傻的君主，他渴望权力，和他父亲一样的权力，至于民生他虽然会在乎，但相比于权力，民生是次要的。
现在的他已经在想办法摆脱董凡的控制了，只是一直都没有机会。
不过董凡才没想那么多，得到刘协的许可后，王也和李儒就开始操办这件事情，冶铁的炉子，炉锤，养蚕的作坊。
挖矿用的矿锄甚至采药用的镰刀，这些东西都是用的刘宏和董卓留下的财产。
第一次就买了十万套，还需要计算朝廷许诺的福利，国库一下就少了近半。
不过这笔买卖却并不亏，没过多久，大量的铁匠，纺织匠等从各处汇集于此，因为政策的支持，百姓们也陆续加入了工坊。
经过一段时间的学习，也开始生产获利。董凡则给这个新生的工业集体起了个官府工坊的名字，在长安和洛阳各设一家。
其起名的用意也十分明显，有官府的就有私人的，不久，就有一些有钱人家想从中获利而找到了董凡，董凡自然鼓励，只要交税就行。
另外，董凡收拢了董卓旧部，便重新分配了部署，他还是派张绣接替黄忠守宛城。
樊稠，胡珍去镇守有可能受逐渐壮大起来的袁术威胁的新野。
派张辽，李蒙，王方和赵云，徐晃共守洛阳。
杨奉则和李蒙王方轮流守虎牢关。
此外，武将按照官职大小获得两千到一万不等的兵权。
李傕为表忠心，将手下三千飞熊军的兵权交给了董凡，再加上董凡的八千精锐，共计一万一千人，由典韦代为操练。