最重要的六部制改革经过一番商讨，获得众文武的全票通过。
紧接着是第二项，资产调整。
吕布将此前成立的汉朝粮草公司纳入到一个全新的部门：
汉朝国有资产监督管理中心（简称‘国资中心’）。
这个部门由董昭负责。
后期将陆续增设新的国有资产公司，统一归“国资中心”管理。
这个提议获得全票通过。
......
第三项会议内容：教育升级。
吕布提议将正在建设的文学院和医学院合并，同时增设武学院，由三所学院共同组成一所大学。
文学院院长由翰林院大学士郑玄兼任。
医学院院长由张机张仲景担任。
武学院院长由徐庶徐元直担任，主要负责对军队各级将校进行军事理论培训。
至于大学的名字，吕布否定了其他人的命名提议。
独断专行的将这所大学命名为：
山河大学。
......
第四项会议内容：减轻赋税。
东汉末年的田税非常低，只有三十税一，看似百姓的负重很小，但是其他的杂税太多，百姓依旧活的很艰难。
这段时间吕布在上党了解了一下，乱七八糟的赋税竟然有十几项。
除了田税，还有什么刍稾税、户赋、口赋、算赋、更赋、献费、缗钱税（所得税）、牲畜税、关税、矿产税、渔税、市租，甚至还有车船税。
吕布被吓得差点吐血。
这么重的赋税，别说闹黄巾了，但凡有个天灾，什么绿巾、白巾、黑巾，各种巾都得爆发！
于是，吕布决定对赋税进行改革，采用清代的“摊丁入亩”制度，先把人头税砍掉再说！
至于为什么吕布没有采用“一条鞭法”，这就要提到明代学者黄宗羲了。
黄宗羲发现了一个定律，那就是每次税费改革，农民负担在下降一段时间后，又会涨到一个比改革前更高的水平，黄宗羲称之为“积累莫返之害”，后世则称为“黄宗羲定律”。
吕布在会议上，详细的阐述了“摊丁入亩”的制度，惹得在场的文武数次爆发出喝彩声，吕布的讲话多次被打断！
这才是真正的轻徭薄赋！
这才是真正的休养生息！
这才是真正的为民谋福！
众人都激动的连连叫好！
特别是张燕、徐晃、周仓等黄巾体系的将领，他们深受赋税之苦，如今听到“摊丁入亩”的政策，激动的泪流满面！
随着张燕等人一起流泪的，还有荀彧，他又想起了吕布在鄄城城下的讲话。
“原来，温侯的心中，真的把百姓放在了第一位！”
荀彧心中佩服的五体投地！
......
接下来是第五项会议内容：军队改制。
吕布决定成立四支新军和一支特种军，再将此前成立的两支特种军进行扩张。
成立的四支新军为：豹韬卫、鹰扬卫、左威卫、右威卫。
每一卫齐装满员为五万人规模。
豹韬卫主将：张辽，主要作战手段以重装车兵为主。
鹰扬卫主将：赵云，主要作战手段以轻装骑兵为主。
左威卫主将：徐晃，主要作战手段以步兵和骑兵协同为主。
右威卫主将：臧霸，主要作战手段以步兵和骑兵协同为主。
新成立的一支特种军为：锦衣卫，主将为李儒。具体人数、职能、组织架构全部保密！
扩大的两支特种军为：陷阵营、摸金校尉。
陷阵营扩大至两千人规模，归高顺直接管理。
摸金校尉扩大至五千人规模，作战时分散至各军，主要负责俘获敌军校尉以上军官。
......
吕布关于军队改制的提议刚说完，新任的户部尚书枣祗就蹦出来。
“温侯，此时组建豹韬卫，我认为有些困难。重装车兵打造起来，极耗钱财，而且还是五万人规模，我恐怕两个上党郡都养不起！”
枣祗的话说完，文官这边纷纷点头。
武将这边，张辽刚要出列反驳，就被高顺拦下了。
不是高顺想要退让，而是高顺要亲自下场。
自己刚刚当上兵部尚书，就有人出来砸场子，若是不反击，以后还怎么服众！
“枣尚书，你可能对军队的事务不甚了解，我可以给你解释一下。一辆重装甲车，需要有四名成员，一人负责驾车，一人负责远射，两人持长枪负责左右刺杀，每一辆重装甲车后面，需要跟着十几名步卒和十几名辅兵来维持，按照这样的比例，只需要打造一千五百乘重装甲车即可，难不成枣尚书连这点钱都拿不出？”
高顺亲自掰着指头给枣祗算账。
枣祗一撇嘴：“怕是拿不出！”
高顺的胡子差点竖起来，这可就有些不要脸了呀！
吕布见状急忙打圆场，对枣祗说道：“枣尚书，你先吃点紧，把新军组建起来，将来平定天下，钱多的是！”
枣祗拱手领命：“诺！”
......
吕布看着枣祗和高顺退下，心中暗暗赞道：“都是人精啊！这才刚开始呢，文武相互挟制的局面就形成了，而且还把裁定权交到我的手上，高手啊，都是高手！”
刚才文武不合的场面，让吕布十分佩服。
对，没看错，就是十分佩服。
因为殿中这些人太聪明了，以至于一切的制衡都是那么顺其自然。
文武不合，吕布才能居中调停制衡。
这样既不耽误事，又能受吕布挟制，这便是朝堂的稳定基础。
如果文武亲如一家，那么不管是吕布，还是将来的天子，都会睡不着的！
不得不说，殿中的这些人，都成了精！
......
刚才的争执由吕布出面调停后，会议进行到第六个议题：发展目标。
吕布从人才培养、人口增长、经济增长三个方面，制定了一个两年计划。
人才培养方面，
要求殿中文武齐心协力，在两年内，努力做到：
军队将官接受半年以上的武学院学习；
医学院培养百名以上具有初步医疗能力的学生；
文学院培养一批不下二十人的储备人才，到各个部门见习。
人口增长方面，
力争两年内实现人口半数以上的增长，主要是收纳各地的流民，采用“屯田制”，让他们在上党安家落户。
经济增长方面。
力争将现有的耕地规模再扩大一倍以上，同时让董昭的“国资中心”时刻监督物价情况，必要时，出手干预，平抑物价。
......
这六项提议经众文武表决通过后，吕布又提议由张燕继续担任上党郡太守，薛悌担任上党郡治中从事。
众人无异议！