得知袁崇焕被释放是林晨轩的手笔，周延儒、温体仁内心充满了不安。于是在朝会上，他们力荐林晨轩出任辽东督师。
他们的想法，自然跟钱谦益当初的想法一致：胜了，功高盖主，死路一条；败了，集体弹劾，也是死路一条
林晨轩对他们的想法心中有数。
辽东的复杂形势和艰难挑战，他早已耳闻目睹，深知其中的困难。然而，他又没有上得了台面的理由拒绝。
有了击败后金，杀死后金两万人的战绩，崇祯帝并不怀疑林晨轩的能力，但在他看来，后金暂时无法发起重大进攻，眼下最重要的还是江南筹饷。
周延儒和温体仁看在眼里，便轮番上前劝说。
他们讲述着辽东的局势，分析着林晨轩的才能，希望启用林晨轩担此重任。
他们称赞林晨轩是朝廷中的英才，是太祖帝给皇上选派的得力助手，他的出马定能收复失地。
崇祯听着他们的劝说，心中涌起一股豪情。他想，既然林晨轩才能出众，就让他前往辽东，用三到五年时间收复失地，彻底解决这个心腹大患。
于是，崇祯帝任命林晨轩担任兵部尚书、蓟辽督师。
然而令崇祯感到失望的是，平台招对时，林晨轩居然认为五年时间未必能收复全辽，军需饷银按时拨付，八年时间应该能收复全辽。
下朝回府时，遇到了公沙·的西劳，那个葡萄牙军官。与林晨轩分开后，他到了涿州，正遇皇太极劫掠涿州，他和他的那支小队依靠坚城利炮打退了皇太极。
公沙·的西劳很高兴地迎了上来，张开双臂就要拥抱：“林大人，我们又见面了！”
林晨轩忙退后几步道：“别动，公沙先生，你这种礼节，大明人接受不了！”
公沙·的西劳耸耸肩，摊开双手。
林晨轩道：“京城暂时不会有战事了，公沙先生，愿不愿和本官一起去辽东？”
公沙·的西劳高兴地点点头：“能和林大人这样开明的官员一起，我太高兴了！”
在赴辽东前，林晨轩请旨委派徐光启为江南巡抚，李邦华为苏州府知府，李岩为扬州知府，张继孟为江南制造总局总理。请旨任命英国公长孙张世泽担任金山卫指挥同知，锦衣卫千户李若琏担任金山卫指挥佥事。
驸马巩永固被林晨轩委以南汇港开发总理。一同前往江南。
得知松江府知府方岳贡被弹劾下狱，又请旨委任工部尚书毕懋康担任松江府知府，拨银三十万两、粮五千石。
对于林晨轩的请求，崇祯帝无一不允。
然而，三十万两银子，到林晨轩手头时，只有十八万两。
林晨轩带着赵封、周元找到户部负责发放饷银的郎中潘大会，索要剩下的九万两。
潘大会漫不经心地说道：“此事是户部主事吕安发放的，具体情况林大人应该去问他！”
林晨轩心知其中必有猫腻，于是命令周元看住潘大会，自己带着赵封去找吕安。
吕安得知林晨轩是来讨要剩下的饷银，不觉露出一丝鄙夷的微笑。
“林大人，这是惯例，大人也在户部呆过，这都不懂？”
林晨轩道:“本官不管什么惯例，本官只要这银子！”
吕安笑道：“林大人，您这是什么意思？每个主事扣留三成，并不是从我吕安开始。”
“您也知道，这运送银子也不是一件容易的事情，要雇兵运送，要打点各地官员，各种花费加起来也不是小数目。如果都像林大人这样，一两银子都不出，那这饷银何时才能送到军队手里？”
吕安这次自作主张多扣了一成，是因为他想和林晨轩做笔交易。
还有一点，吕安没有说出口，京城各部按着品级高低，都从这饷银中上下其手。
林晨轩瞪着吕安，心中愤怒无比。这吕安口口声声说这是惯例，分明是故意扣留银子。
他深知若是向朝廷举报，这吕安必然会反咬一口，说林晨轩无端指责，诽谤朝廷官员。而得了好处的朝廷官员，定会乘势攻击林晨轩。
他心中明白，这吕安是看准了这一点，才敢如此明目张胆地扣留饷银。
林晨轩沉声道：“本官不管你们这些破规矩，本官只要这十二万两银子！”
吕安冷笑道：“林大人，您这可就是不懂事了。不是本官与您为难，实在是上上下下需要照顾的人太多了！”
“如果您实在想要这十二万两，那就得拿出点东西来换。”
林晨轩怒道：“你要什么东西？”
吕安嘿嘿一笑，凑近林晨轩耳边，低声说道：“我要你手中两淮盐政的账册！”
林晨轩心中一震，没想到这吕安竟然知道他手中握有两淮盐政的账册！
林晨轩喝道：“你凭什么认为我手中有两淮盐政的账册？”
吕安哈哈大笑，“林大人，您也不要太小看我们这些官员了。您上次离京巡抚江南，您将两淮盐政的账册全搜了去的事早已传遍了京城。只要您把它给我，我可以破个例，给您那九万两银子。”
林晨轩心中愤怒更甚，他深知这吕安是在故意刁难他。
如果他交出那些账册，就等于放弃了两淮的盐政，也就少了一年一度的盐引银子。
如果他不交出账册，就拿不到剩下的饷银。
他心中暗自盘算着对策，表面上却不动声色。
“好，我可以把账册给你，但你得把那十二万两银子给我。”
吕安眼中闪过一丝狡黠的笑意，“林大人，您这是在跟本官谈条件吗？”
林晨轩正色道：“这不是谈条件，这是公平交易。”
吕安点了点头，“好，那就这么说定了。林大人把账册交给本官，本官就把那九万两银子交给您。”
林晨轩道：“不过那些账册还在扬州府，吕大人先把十二万两银子交给本官，本官随后派人去扬州府取来。”
吕安摇摇头，道：“林大人，一手交钱，一手交货！”
林晨轩道：“吕大人，既然如此，本官只好对不住了！”
话一说完，林晨轩扭头就走。