对王大宪，杨易还是颇有好感，此人进取不足，但守成有余，延续着上海的繁华，在民间口碑不错。杨易来了之后，虽然老城交付他管理，但他秉持着“二把手”的理念，不干预杨易的行为，尽力协调“一把手”带来的各种麻烦，对老城的治理保持着“无为而治”。
杨易也不可能把气出到王大宪头上，叹气道，“老大人，都怨我，忙着新城没来得及解决这些问题……”
“王大人，不必低声下气”一位绿袍官员站了出来，“是杨知府不懂治理地方，为了噱头，擅自废除税收，导致官府运行不畅。此事我们应该上报朝堂，由朝堂决断。”
杨易目光一冷，不悦道，“罗县丞，本府是你有资格置喙的么！”上海由县升府，除了王大宪升为同知，其他官员的职务还没有变动，因为杨易还没精力来进行人事调动。
王大宪急了，朝罗县丞不断挤眼，“罗县丞，你赶紧闭嘴”
这个罗县丞倒是个牛脾气，丝毫不顾王大宪的警告，对杨易道，“下官官职低微，确实没有资格置喙知府大人。但是，知府大人倒行逆施，不知轻重，擅动大策，为了一己名利废除千年已有之策，造成官府被动，下官不吐不快。”
一位司吏模样的人跟着道，“火耗之收由来已久，弥补衙门用度不足，不能说废就废。”
接连着出来好几位官吏指责杨易的政策，杨易脸色越来越青。
王大宪则额头冒汗，“你们少说几句”
罗县丞不依不挠，“……新城之策，匪夷所思，必将引发大乱……”
把老城的问题引发到了新城，杨易再也克制不住了，猛拍惊堂木，咆哮道，“放肆，新城之策岂是汝等置喙的，拿下！”
如狼似虎的护卫们上前将罗县丞几位官吏拖走。
王大宪恳求道，“大人……”
杨易制止了王大宪的求情，站了起来，指着堂中官吏道，“上海背靠江南，面朝大海，坐拥鱼米之乡，物产富饶，多的是手段能为朝廷增收，而不是琢磨着火耗这些见不得人的方式来中饱私囊。”
“李主簿”
“下官在”李主簿战战兢兢回应。
“限你旬日之内统计出来衙门的各项用度，是实际用度。征收的各项税收和摊派杂役……还有各级官吏杂役的人数和俸禄”杨易顿了顿，“即日起，本府以下，各房主事、司吏、大使以上官吏，俸禄增加三倍，全部折银发放。主事以下的人员，包括兵丁、杂役诸多人员，待人数统计出来之后再做定夺，但有一点是明确的，俸禄只增不减。如有积欠，一概补足。”
增加俸禄是所有官吏的愿望，众人一听精神大振，即使有怨言的官吏也多少得到了安慰。
李主簿嗫嚅道，“大人，废除的三项税收都没法子补足，衙门哪里还有钱粮支付俸禄！”
“无须担心，所有缺项暂时由特区行署借付”杨易借贷来的银子和自己私人资金都交给了行署调度，主要负责新城开发。
只要有地方拿钱就行，李主簿松口气，只是他没有注意到杨易的话里有个“借”字。对杨易而言，官府是官府，个人是个人，老子私人借钱为国家搞开发，比雷锋还雷锋，开发完了本钱还是要收回来的。
“诸位不必担心，特区之制主要施行于新城，不涉及老城，但是必要的改制还是会有的”杨易霸气道，“新旧之制必然带来冲击，无论诸位理解与否，本府的话都要不折不扣的执行，若有不满者，可以另谋高就；若胆敢阳奉阴违、里应外合，休怪本府不留情面。”
……
十日之后，杨易拿到了李主簿的各项统计，厚厚一大摞，看得杨易头疼欲裂。各种苛捐杂税两百多种，什么竹木税、河泊税、割草税云云，很多税杨易闻所未闻。摊派林林总总，衙门需要的火烛、灯油、饲料等等都是由商户摊派供奉；杂役五花八门，修城墙、疏河道之类的大工程需要征集民工无偿劳动说得过去，连伙夫衙门也是能征就征。官府的兵丁、衙役、禁子、驿卒等等很多差役都是征劳役而得，大多数是没有俸禄的。
衙门里做差事的人很多没有俸禄，这就带来很大的弊端，他们会想尽办法捞取“常例”，所谓的常例，就是别人孝敬的。比如，禁子，禁子其实就是狱吏，看守监狱的。他们属于没有正式编制没有俸禄的，他们通过折磨犯人来逼迫其家属孝敬自己，获得非法收入。所以造成不少家破人亡的惨剧。
李主簿的统计只是上海衙门的数据，而广大的乡村为乡绅所把持，这些乡绅在将官府的需求转嫁到百姓头上时又是否起新科、中饱私囊，谁也说不清。
整个封建时代，皇权不下乡，朝廷的力量基本只能到县一级，广大乡村基本为当地乡绅掌握，他们替代朝廷“教化”万民。这些乡绅在地方就是“土皇帝”，私设公堂、鱼肉百姓是常态。
乡绅，提起这个词杨易就头疼，他们是自己天生的对手。想了很久，杨易还是放弃将政府的力量延伸下去。乡绅的力量太强大了，杨易自认为没有能力去颠覆。虽然自己上蹦下跳得罪了不少江南士绅，但是自己并没有触及他们的根本利益，若是剥夺乡绅对乡村的治理，那就是夺他们的权了，必然遭到强烈反抗。
如何改革这落后的封建制度，杨易苦想了三天三夜，最终放弃了彻底改造上海县城的打算，只做局部调整，加强掌控。
军事必须掌握，杨易任命侯永为巡检司巡检，从密丰军调来哨总许捷任副巡检，对原有兵丁裁撤老弱，再征募一部分青壮，以密丰军的标准训练。
任命陈启新为上海府通判，因为陈启新在朝廷任过职，所以一经呈报上去任命就下来了。杨易赋予陈启新这个通判很大的权力，掌钱粮、诉讼、人事、税赋等等，王大宪这个同知几乎被架空了。王大宪倒是很识趣，你爱咋咋地，自觉的做起了“橡皮图章”。
为了获取市民的支持，杨易陆续废除了不少摊派、苛捐杂税和差役，同时大幅度增加官吏和衙门工作人员的俸禄，赢得不少底层官吏的支持。革职一批“恶名昭彰”的官吏。
整顿司法，清理积案，废除不少酷刑，释放因欠租而入狱的穷苦人。
……
经济上，推行货币化征税，减少实物税收，鼓励通商、鼓励生产加工，减少重复征税，裁撤大量厘卡等等。其中最大的一项改变是货币，杨易以农场银行发行的银圆和银票为标准货币，官府征税或购买服务均以此货币收支。
农场银行发行的银圆一直深受市场追捧，事实上已经成为硬通货。被市场疑虑的是农场银行发行的银票，谁知道这玩意会不会同大明宝钞一样沦为废纸。但是，上海官府明确认可银票，可以当税收支付，这就相当于上海官府为农场银行的银票背书，为其赋予了实际价值。当然了，这也有农场银行的信用，银票一经发现，从未遭遇过兑付难得问题，信用坚挺，为部分商人接受。