刘协驾崩后，众臣就按照刘协的遗旨拥戴刘恒成为大汉新的皇帝。众臣拥戴刘恒成为新的大汉皇帝后就将刘协驾崩的刘恒登基消息传了出去。
十八日后，众诸侯使者纷纷抵达了洛阳。众使者抵达洛阳后其中并州，凉州，扬州，益州的使者只是去了刘协的灵堂，其他州的使者见此也跟着有样学样。刘恒接到消息后虽然很气愤，但还是压制住了。
一直到十四日后，刘协被葬入洛阳皇陵后。但因为洛阳皇宫被毁刘恒只能在一个临时府邸召见众人。很快众臣一个个走了进来包括各诸侯的使者。各诸侯的使者进来后，其中益州和扬州的使者先开口说道:“拜见梁王殿下。”
众臣听见两人的话后都非常愤怒，其中黄琬自己站出来喊道:“放肆，汝不过一小小使者怎敢对陛下不敬！莫非益杨二州想造反呼！”
扬州使者说道:“我并未见到什么陛下，我见到的不过是梁王殿下罢了。”
“来人啊！给我拿下此人！”
“有本事黄太尉就杀了我。”
“你！”
刘恒见状说道:“使者，朕之皇位乃先帝所授。莫非使者准备抗旨，还是扬州准备抗旨自立。”
“梁王殿下，扬州并无此意。只是先帝可有遗旨留下?”
“使者可以问问朝堂上的众臣陛下去世之前有没有指认朕为大汉的新帝。”
“梁王殿下，既然没有圣旨。我又如何断定这是先帝的口谕。”
“那使者觉得大汉的新帝应该有谁来当?”
“当然是由扬州刺史刘繇来担任。”
“住口小儿，那刘繇乃是前汉宗室子弟，怎能为君！”
扬州使者听见话后本来很恼怒但是一看过去发现幽州使者便说道:“你主刘备也是前汉宗室莫非，你主可以为新帝?”
“自然不是我主，新帝应该由前幽州刺史刘虞担任。”
青州刺史一听立刻反驳道:“刘虞虽为光武之后但早已属于远亲如何能担任新帝?”
“莫非你觉得你主齐王可以?”
“我主齐王为何不可?”
“你主连光武之后都不是，如何能担任新帝。”
最后在众使者的争吵中还是决定尊刘恒为新帝。众使者尊刘恒为新帝也是有条件，最后在这个条件下刘恒成为了名义上大汉十三州的新帝。
刘恒登基后的第二日大朝会，众臣和众使者纷纷走进来行礼道:“万岁，万岁，万万岁！”
“众卿免礼。”
“谢陛下。”
“宣旨吧。”
“建安元年，册封陇西太守李渊为凉王，册封汉中太守赵匡胤为蜀王，册封荆州刺史刘表之子刘棕为邓王，册封吴郡太守朱元璋为吴王，册封颍川太守杨坚为郑王，册封兖州刺史曹操为卫王，册封并州刺史姬发为晋王，册封幽州刺史刘备为燕王，册封冀州刺史韩馥为魏王，册封渤海太守袁绍为渤海王，册封徐州刺史陶谦为徐王，赐齐王刘勋管理齐冀之地的权利。”
众使者行礼道:“臣等代我主谢陛下隆恩！”
“免礼。”
“谢陛下！”
随后众使者纷纷接过了圣旨，接过圣旨后。刘恒就继续说道:“退朝。”
“万岁，万岁，万万岁！”
随后众使者纷纷告辞离开了洛阳，众使者离开后刘恒就召集了一些重臣商议。刘恒座在遍房内见人都到齐后说道:“诸位卿家，洛阳已经被国贼烧毁朕决定暂时迁都长安，你们是什么看法。”
众臣对视了一眼说道:“臣等支持陛下迁都长安的决定。”
“那你们就去通知其他大臣，七日后迁都长安。”
“臣等遵旨。”