西螺或许就是接下来很长一段时间枢密院的驻地，陆靖元接下来最重要的事也是选址筑城，要么在西螺原址上扩建，要么重新选地方修筑新的城池。
几万人要长期生活居住，这样的城池规模自然不能太小，如果西螺的地形无法满足，就只能另外选址了。
好在西螺镇地处溪水冲击的平原地带，这里地势平坦，而且水源充足，距离海岸线的距离也适中，在中间还有低矮丘陵阻挡，台风等自然灾害也相对较少，倒是一个不错的建城之所。
西螺镇中多是土坯矮房，徐风和李良生将最好的一处房舍装饰了一番，作为迎接太后所用。
屋内有几张案几，上面摆放着琉求特产的香蕉菠萝等水果，杨太后和陆靖元等人分别坐在案几后，徐风和李良站着，简单的汇报着西螺的情况。
“二位忠心可鉴，陆枢密也曾多次提到二位，待陆枢密重建枢密院后，自会对你们进行封赏。”杨太后仪态端庄，语气舒缓温婉，完美的展示出了一朝太后仪态。
而杨太后亲自说出这些话，更是让徐风和李良生激动不已。
“草民谢太后恩典，我等定肝脑涂地报效大宋。”徐风和李良生连忙叩首。
不得不承认，在这个时代，不同身份所代表的东西截然不同。即便这些话由陆靖元说出来，也永远不可能达到杨太后这样的效果，那种皇权正统的思想早已深入到了人们的灵魂中。
“二位请起，接下来我们还要修筑城池，尚有许多地方需要二位相助。对了，陆枢密可选好了修筑新城的地方？”杨太后对着二人微微抬了抬手，又讲到了修筑新城的事情。
“回太后，臣观西螺地势平坦，又有源源不断的水源，更是背风之所，正好可以在此修建城池。”陆靖元开口答道，地址就选在了现在的西螺。
“此地确实适合建城，不知枢密使需要我等西螺百姓做些什么？”一听要在西螺建城，徐风便对着陆靖元问道。
“相比于筑城，我倒是对另一件事情更感兴趣。不知你们对琉求岛上的土著了解多少？我想要知道他们的详细情况。”陆靖元没有继续谈论修建城池的事情，而是向徐风等人询问起了琉求土著的情况。
这一次徐风与李良生对视一眼，而后换成了李良生答话：“回枢密使，琉求土著与我们有很大的差别，他们住在山中，以木竹为料巢居，我们习惯称呼他们为高山人。这些人从何时起生活在这里已经不得而知，只知道他们皮肤黝黑，身手敏捷。高山人少与外界往来，又不通教化文明，加之生产力低下，便时常成群结队的来西螺劫掠，不过后来我们发现，高山人其实也由许多部落组成，其中到有几个比较开明的部落，他们会用鹿茸，鹿皮等物与我们交换一些铁器布料。”
“可知高山人共有多少？”陆靖元对这些高山人一无所知，便从最基本的问起。
“从目前已知的情况推断，估计有两到三万人。”李良生想了一下答道。
“这么多？”陆靖元下意识的说道，眉头也不由的皱了起来。
陆靖元的神情也落在了杨太后和徐风等人眼中，徐风不以为意的说道：“枢密使多虑了，高山人虽然不少，但他们很少下山，而且部落之间更加不懂得联合，这些人不足为虑。”
“嗯。”陆靖元随意的回应了一声，而后不置可否的点了点头。
不久之后陆靖元和杨太后等人便又离开了西螺，如今新城未建，他们还要暂时住在港口和船只上。
“三郎一路上都心事重重，可是还在担心那些高山人？”在返回的路上，杨太后将陆靖元叫道了身旁，小声的开口问道。
“太后真是明察秋毫，臣的心思真是瞒不过太后啊。”陆靖元一脸苦笑的答道。
“怎么？难道这些高山人还真会成为咱们的威胁？这些人也不过两三万，况且还过着茹毛饮血的生活，又分散成不同部落，应该不足为虑吧？”杨太后和大多数人想法一样，认为这些土著高山人根本难有威胁。
汉民族已经有了几千年的文明发展，到了宋代更是发展到了封建社会的巅峰，文明层次的巨大差距，让人们下意识的看不起原始的高山人。
“高山人以前不通教化，但是刚才徐风也说了，随着汉族移民来到琉求，已经有一些部落开始与西螺通商贸易，说明这些高山人也是在发展的。而以前琉求为大海隔绝，高山人在这里没有天敌和威胁，他们的文明发展自然缓慢。但是现在不同了，我们这么多人出现，高山人不可能不知道，在他们眼中我们就是威胁，而威胁一但出现，就会迫使他们去改变，甚至迫使原本散乱的部落联合。即便他们文明落后，对我们也是一个不小的威胁。”陆靖元有着比这个时代多几百年的见识，他从文明发展的角度看到，自己这几万人的出现，会迫使高山人联合甚至快速的学习汉人文明，如果不在高山人进入到文明社会前解决掉这个隐患，最终他们可能会成为枢密院在琉球岛上的心腹大患。
如果区区一个流球岛都无法彻底掌控，枢密院又何谈重返大陆？到时候甚至可能深陷在琉求的内战之中而无法自拔。
“如此说来还确实是咱们的心腹大患，那三郎可有对策了？”杨太后一点就透，也认识到了这些高山人潜在的威胁。
“要想消除这些高山人的威胁，无外乎两种办法，一是彻底灭绝他们，二就是完全征服他们，让他们融入到我们的文明之中。”陆靖元说出了两个办法，这也是历史所总结的规律，除了这两个办法还真没有其他方法可以让两个种族永远相安无事。
“这些人居住在高山密林之中，而且部落分散，我们对他们了解不多，要彻底灭绝也非常困难，而且这样做也会加大他们对我们的仇恨。但是要征服并让他们彻底融入，又是非常麻烦和耗时的一个过程。”杨太后继续说道。
陆靖元其实也没有很好的解决办法，只能无奈的应道：“是啊，好在眼下此事也不是迫在眉睫，我们慢慢想吧，眼下还是先把住的地方解决了。”
随后的日子里，关于如何对待高山人的事，暂时被陆靖元和杨太后抛到了脑后。
接着他们就将所有的精力投入到了修建新的西螺城中，首先在西螺镇外出现了一排简易的房舍，这里就是枢密院的临时驻地，而后数十位善于营建的工匠齐聚一堂，在陆靖元的带领下，首先规划起了西螺城的模型。
几日之后，一座由泥土塑造的微型城池模型出现在了临时驻地中。
这个模型就是未来西螺城的样子，依然是方方正正的中原传统城池布局，有四面城墙四座城门，而后是东西与南北走向的两条中轴线组成的大街，两条大街相交组成一个十字，再以十字为中心延伸出一条条街巷。
城池划分四个区域，一个为百姓的民居区，一个为商贸交易的商业街区，一个是兵营军械粮仓所在的区域，最后一个区域就是太后的寝宫和枢密院所在。