由于扫平了洛阳周边的山寨，起义军也难得进入休整。
这天陈凡和白修早饭过后没有事便出门散步。刚走到城门处就听见一片哗然。
一人一狗便好奇的上前查看。只见一个个身着残破的衣裳，面露肌黄，一看就是逃荒的难民。
“主公。”同样被吵闹声吸引过来的方时，一转头见陈凡在这里，连忙上前。
“舟生，这是怎么回事？”
“主公，这些流民都是从四面八方来的。有部分之前就是洛阳人，跟着董卓去了长安后，在那生活不好就回来了。”
“不管他们之前是哪的，既然来到洛阳那我们就不能什么也不管，看着他们活活饿死吧。开仓放粮。”
由于歼灭了数个山寨，导致洛阳的粮仓又增加了一些。这也使起义军半年内不用为粮食发愁。
“可是流民数量庞大，足足有数万人。就算我们现在粮食多，如此下去也供应不了多久。”
“这样你把他们聚集在一起，我来想办法。”
“是。”
“你能有什么办法？”一旁的白修疑惑的问道。
“以工代赈。”陈凡望着白修心中默念着四个字。
很快流民就被集结在一起，陈凡缓步走到人群中，大声喊道：“诸位，我是起义军的首领，大家安静一下，听我说。
我们起义军刚刚成立，如今根本拿不出粮食来养活你们这么些人。但是我们起义军讲究军民一家，讲军民鱼水情。
所以我们打算采取以工代赈的方式来解决各位的温饱问题。
那怎么以工代赈呢？很简单，就是你给我们干活，我们给你工钱。
现如今洛阳重建需要大量的人工，洛阳周边的土地也有大量的荒废，这些都需要人来种植。还有我们起义军也需要招收一些兵员。
只要你们努力生活，在这你们就不会饿死。”
“那土地什么的都是怎么算的工钱。”
“在洛阳从事的工作都是提前讲好的工钱，有我们起义军发放的工作，也有普通商人发放的工作。
在城外种地的人，土地都是按季度收租金。交了租金在这个季度你所承包的土地就是你的。
参军入伍的福利也很好，有很多人在军中立了功当了官，发了财娶了媳妇。
这些都是我简单说明一下，等会我们会出一个告示，让你们直观的详细的看到。
为了防止有人进城后不守规矩，把城里惹得乱七八糟，使城里的人们不满，这段时间你们就暂时住在这，我们会有人来帮你们搭帐篷、施粥。”
“多谢大人。”围观的流民听完陈凡的讲述纷纷下跪感谢。
陈凡见此连忙抬手让众人起来，“快快请起。
只要你们安心在这里生活，不管洛阳曾经是不是你们的家乡，从这往后洛阳就是你们的家。
我只希望诸位日后可以共同建造你们的新家园。”
“大人放心，以后洛阳就是我们的家，谁要是敢侵犯洛阳，我们定会拼命守住。”
“对，谁要是敢破坏我们的家，我们就和谁拼命。”
“是啊，…………”
陈凡望着人们发自内心的说话，他笑了。因为他知道洛阳将会重现它曾经的辉煌，甚至远超过去。
告示很快就下来了，这是陈凡召集所有官员以最快的速度商讨审批的。随后军队也被派过来协助处理。
基本上到天黑时就已经处理完了。无非就是对流民进行登记，然后在城里找一片空地作为流民居住地。
因为土地的事较为繁琐，因此便在明日进行登记。
夜晚。
将军府。
城中绝大多数都已经熄灯了，可将军府还灯火通明。
会议大厅。
陈凡坐在首位上，其面前坐着整个起义军的文武官员。
“今夜把诸位叫来有一向非常重要的事情。我想大家也都知道，今天洛阳来了数万名流民。
他们到来给我们带来了一个非常重大的问题。这个问题当然不是如何安顿流民，而是我们要以什么样的政策去管理百姓。
我知道你们不把这个问题放在心上，所以我才召开这个会议。这个会议将决定我军未来的走向。有三个重点：
一、市场管理，雇佣方和被雇佣方。
二、土地租让，租土地者有什么权限及租金等问题。
三、军营军纪。随着队伍壮大，士兵中难免会有品行不端的人，会带坏全军风气，影响百姓对我们的印象评价。
首先我们就先讨论市场问题。你们当中有的父母给别人做过工，有的自己给别人干过活。都说说自己的感想，畅所欲言。”
陈凡一番话语过后，众人也在认真思考。
他们虽然不明白为什么陈凡今日的语气有些压抑，但他们知道这是一件非常严重的事情，严重到也许可以改天换地。
“主公，我想说几句。”武寐深吸一口气，向陈凡问道。
“说，想到什么说什么。不用紧张，都是兄弟。”陈凡看出了武寐的紧张，给他一些鼓励。
“主公，兄弟们，你们也知道我父母是给别人当下人的。我家虽然穷，但我父母给了我无尽的欢乐。
后来我父母看到我以为是个下人的身份，而低人一头，他们就要带我离开。
本来我父亲那边都已经说好了，可谁能想到，最放心的母亲那边出了故障。
他们以我母亲签了卖身契为由，拒绝放我母亲离开。甚至还说我母亲是他们的私有财产，我父亲不给钱就偷偷和我母亲生了我，要我父亲赔偿不然就告官。
最后我父亲被活活打死，我母亲也跟着殉情了，我若不是被猎户爷爷捡回家，恐怕也死在那个冬天。
我从那时到现在就想问他们只是给人打工的，凭什么可以掌他人生死，凭什么！
所以我认为我们尽然改变市场，那么这一点必须改变。而且不是一点，而是整个奴仆体系。
不然这和之前的有什么两样。”武寐咬牙坚定不移的说道。
他的眼神透露着坚定，有着怀抱希望的期待，最深处似乎有着一团烈火。