像是想到了什么事情一样，开口说道：
“你是说让这群退伍老兵担任卫城司的工作，这好啊，这好啊！”
朱元璋想了想，随后不由得啧啧称奇，无论是战力还是能力，亦或者是什么，
退伍老兵都很明显的，更适合这个职位啊，
况且大明各地州府都设有卫城司，同样各地也都有退伍老兵，完全可以让他们接任啊，
张牧点了点头，说道，
“不仅如此，按照现在来说，一个卫城司士兵的俸禄足以拆分成三份供养三个退伍老兵，而卫城司的建制是应天府就足有2000个人，再这么拆分下去的话，也就是说，可以收纳6000个退伍老兵，
这么算下来的话，应天府内的退伍老兵基本就都已经安置下来了。”
朱元璋深以为然的点点头，随后眼中露出沉思的神色，这个方法固然不错，但是平白无故的让这些富贵子弟从卫城司挪窝儿的话，也不是好做的事情，
必然会激起朝中官员的剧烈反对，这对于朱元璋来说也是一个麻烦，
毕竟不论什么时候砸人饭碗无异于杀人父母。
朱元璋一时间想不出什么好办法，但是也不舍得放弃让退伍士兵代替卫城司入职的方案，
所以便只好向张牧投出求助的目光，询问道，
“张牧，你看怎么办？
这些勋贵子弟若是没了卫城司这个饭碗，他们那些老爹在朝上那必然对咱升起极大的不满，
虽说他们不满对咱来说也没有什么用，但是整日在咱耳边说来说去的话也是烦的很了。”
张牧神秘一笑，说道，
“陛下还用问我吗？
陛下以锦衣卫的方法不就已经解决这个问题了吗？”
朱元璋不由得一愣，这锦衣卫的设立前身是亲军都尉司，
而亲军都尉司的前身又是拱卫司，朱元璋设置拱卫司的最初目便是设置一个由天子掌握的宝刀，用于来监察百官。
但是随着拱卫司设立的时间一长，这个本应该监察百官的机构，却插入进了很多官员子弟，
这本也不是朱元璋想要的结果，但是无奈事情就发展成这样了，这就弄得很尴尬，这个本来应该是监察官员的机构，反而成为了保护官员的机构。
因此，朱元璋又改拱卫司为亲军都尉司，但是结果可想而知，又是走上了老路，
直到去年朱元璋才将亲军都尉司和拱卫司一起裁撤，成立了锦衣卫，这也便是锦衣卫的由来了，
而张牧在这时提到，锦衣卫的由来，其中的深意瞬间就让朱元璋明白了，
秦军都尉司背离了最开始的初衷，朱元璋办不下去了，便不要这个部门了，又成立了一个全新的部门，
那么这个政治思路不是同样可以应用于卫城司上面吗？
卫城司是充满大量勋贵子弟不假，朱元璋既然想给老兵置业的话，那完全没必要直接让退伍老兵和卫城司士兵发生冲突，把退伍老兵强扔进卫城司内，
而是可以按照锦衣卫的思路来做，就是继续让卫城司存在，并且在之外再成立一个专门由退伍老兵组成的巡查机构，
这样一来，久而久之，卫城司就没有了存在的必要性，而且也符合制衡的原则，
让退伍老兵成立的这个部门与卫城司人之间相互竞争，适者生存。
长久来看的话，必然是退伍老兵成立的这个部门推淘汰了卫城司，部门发展到这种结果的话，朱元璋看起来全程都没有插手，官员自然也赖不到朱元璋的身上，可以说是一招极其阴险的借刀杀人，
朱元璋想通此节之后，不由得哑然失笑，用手指着张牧，点道，
“张牧啊张牧，你这心眼子咋长的呢？坏的很去，就连咱一下都没有想到呢？”
张牧害羞的说道，
“还是陛下教的好，微臣也是从锦衣卫的思路中才想到这些的。”
朱元璋一愣，说，
“好啊，你这是变着法儿的骂咱呢，你骂咱是老狐狸！”
张牧嘿嘿一笑也不肯定，也不否认，随后又，正色说道，
“陛下，安置退伍老兵置业的事儿并没有这么简单，恐怕还有一个问题存在。”
朱元璋哦了一声，脸上兴奋的表情也不由得收敛了下去，问道，
“还有什么问题吗？”
张牧继续说道，
“秉告陛下，虽说应天府空出来的职位暂时可以供应各地退伍老兵，但是各地州府来说并没有这么大的冗余，
也就是说，就算给退伍老兵置业，也并不是百分百覆盖的，而是先要从中按比例的挑出一群人，让这群人先拥有置业的机会，
那么，这便会出现问题了。”
朱元璋沉默不语，他自然听懂了张牧的意思，既然不能将所有退伍老兵都安顿的话，而是要从中选人，
可是一选人就出问题了，被选中了还好，那若是被选不中的，难免会在心中生出嫉妒之情，
况且最开始大家混的都不行，可是退伍老兵置业这事这么一出之后，有些人混的行了，有些人混的不行，
这反而会把好事变成坏事，平白的让他们生起嫉妒之心，给社会造成不稳定的因素，所以如何按比例的选出这帮人又是一个大难题，
甚至这个存在的问题，远远要比卫城司难处理的多，毕竟朱元璋实在没办法的话，便收拾一批朝官，那么他们也不能说什么，
可是这些退伍老兵若是闹起来，朱元璋还真就没办法了，毕竟退伍老兵问题一直是朱元璋的一个巨大的心结，朱元璋的本意就是给这群老兄弟们找一个生计，可若是让他们生出不满，闹了起来，难不成朱元璋还要强行镇压不成，
这不是好纯纯的好事变成了坏事吗？！
朱元璋一时有些为难，不由得看向张牧，问道，
“怎么？你有什么想法吗？”
张牧开口说道，
“陛下，我想的是这些退伍老兵，退伍之前也是有各自的编制，分属于不同的将军。”
朱元璋点了点头，这些老兵确实如张牧所说，并不是他直属的亲兵。