大蒙古国就这样建立起来了，并且有了自己的文字和法律，但是国家事务也慢慢多了起来，成吉思汗每天忙的是焦头烂额。
成吉思汗每天早上卯时初刻起来吃了早饭，就带着驻扎主营地的第一万人队操练。第一万人队全部由乞颜部子弟组成，是蒙古骑兵精英中的精英，负责保护成吉思汗的人身安全，是成吉思汗的直属部队。成吉思汗给这支直属万人队取名为怯薛军，相当于汉族皇帝的御林军、禁卫军。第一万人队中的第一千人队，负责整个汗庭的安全。而这第一千人队的第一百人队，则是成吉思汗的贴身侍卫。
训练怯薛军一个时辰后，成吉思汗休息片刻，喝点奶茶、吃点肉饼，就召开库里台会议商议国家事务，听取各级将领官员各种建议。会议结束后，又会和部分将领官员就一些具体事务处理进行讨论。下午成吉思汗除了巡视各个部落，就是处理各个万户长报上来的奏折，成吉思汗在塔塔统阿的协助下也开始学习批阅奏折，刚开始需要批阅的奏折只有十几份，后来越来越多，经常都要批阅几十份，成吉思汗慢慢感觉自己有些力不从心了。
大蒙古国建国不久，蒙古骑兵数量就增加到十万之众。成吉思汗觉得这支军队打仗一点问题都没有，但是不能靠他们治国理政。成吉思汗召来豁尔赤、耶律阿海和塔塔统阿等有文化的官员，商量了很久，决定参照金国、宋国的文官制度，结合本国实际情况，建立一套自己的文官制度和文官体系。
成吉思汗决定成立的第一个机构叫内务部，负责成吉思汗饮食起居、文书整理、档案管理等工作。第二个机构叫驿站部，负责驿站工作，包括上传下达和收集情报等工作。第三个机构叫预备军人部，负责管理全国二十万预备军。第四个机构叫缉捕部，负责缉捕盗匪、惩治犯罪。第五个机构叫文礼部，负责教化万民、翻译文字、礼仪外交等工作。第六个机构叫商税部，负责全国的商品交易、赋税征收和财务支出工作，第七个机构叫行业部，负责畜牧业、农业、手工业、医疗业等各行各业的管理工作。第八个机构叫祭祀部，负责管理重大祭祀活动、国内的宗教活动和法师巫师。第九个机构叫巡察部，负责管理巡视监察各级官员将领。第十个机构叫断事部，负责处理各种诉讼纠纷事宜。
文官制度和文官体系构想出来了，关键是让什么人去筹建管理？豁尔赤等人粗粗算了下，这么多机构要从百户建起，大概需要十万人。成吉思汗又和豁尔赤等人商量了很久，决定让妇女和退役士兵、伤残军人从事这些工作。蒙古妇女历来都是又能从事各种生产劳动，又能骑马射箭，管理国家事务肯定也没有问题。大蒙古国大扎撒令规定蒙古骑兵五十岁就可以退役，这里面很多人也可以从事各种生产劳动和管理工作。随着战争的扩大，伤残军人也在增加，给他们安置一些管理工作，既能发挥他们的余热，也是对他们最大的褒奖。当然，这么庞大的一个群体，都是兼职，除了做好上述工作外，还是要从事各种生产劳动。
成吉思汗和豁尔赤等人商量了半个月，终于拿出了一个详细的国家机构设立办法。接着又继续商量官员人选的问题，这个问题在商量国家机构设立的问题同时，成吉思汗也进行了深思熟虑，也有了比较成熟的想法。
成吉思汗对豁尔赤说，我想请你当我的第一任内务官，你意下如何？
豁尔赤瞪大眼睛说，成吉思汗，在中原内务官都是太监来做，我不适合吧？我还是当我的第一万户副万户长吧，请您挑选一个女人来做吧。
成吉思汗笑着说，放心吧，我是不会让你当太监的，要不然你那二十多个老婆会找我拼命的，我知道你惦记着当林木中万户长的，你先当一段时间内务官吧，政治待遇、经济待遇和万户长是一样的，等我征服了林木中百姓，再派你去当万户长吧。
豁尔赤憨笑着说，既然成吉思汗这么说了，那我就先当一段时间吧。还有一个问题我想提醒一下，为了保证血统纯正，在这个内务府办差的男人需不需要进行阉割了？
成吉思汗说，我想过这个问题，汉人的皇宫内务官及其所有的内务部人员男的都由太监担任，但是你们去了解一下汉人的历史，从秦始皇的赵高开始，到宋国宋微宗的童贯，汉人有一半时间的权利掌握在太监手里，这些太监被阉割后长期在皇帝身边伺候，内心阴暗，心狠手辣，而忍耐力极强，也非常善于伪装。秦始皇那么厉害的人物，也没有看出赵高的狼子野心。等秦始皇死后，赵高就把秦始皇的子子孙孙斩尽杀绝。所以朕暂时不考虑设立太监的事。
豁尔赤等人均敬佩的说，成吉思汗所言甚是。
成吉思汗又对耶律阿海说，耶律阿海，我想请你暂时不要当副万户长了，来担任驿站官，这个位置很重要，不光是管理驿站，还要负责收集情报，我们迟早都要打金国的，你长期在金国做官，相信你可以把这个工作做好的。
耶律阿海向成吉思汗鞠了一躬说，唯成吉思汗之命是从。
成吉思汗又对塔塔统阿说，你是大蒙古国最有文化的人，这个文礼官就非你莫属了。
塔塔统阿也向成吉思汗行了个大礼说，遵命，成吉思汗。
成吉思汗边想边说，至于其他几个人选，我想让我的叔叔答里台任预备军指挥使，但是要约束二十万预备军也不是容易的事，所以我打算给他一个王爷的称号。镇海来投奔我们之前，是一个走南闯北的畏兀儿大商人，财税官就由镇海担任。哈珊也是花剌子模有名的大商人，在我最困难的时候带着全部家产来投奔，就让他担任行业官吧。祭祀官就由通天巫阔阔出当，为了更好统领全国的宗教人士，也是为了给征服其他有宗教信仰的国家打下基础，我再给他一个国师的称号。曲出能文能武，这么多年作为太后柯额伦的养子一直在她老人家身边伺候照顾，保护她老人家的安全，现在建国了，还是让他出来做点事，由他出任缉捕官。耶律不花也和耶律阿海一起追随我多年，忠诚勤勉，为人诚实，由他出任监察官。失吉忽秃忽聪明能干，大扎撒令也是他主持编写的，由他担任断事官。
成吉思汗一口气说完自己这些天的想法，大家都表示赞同。豁尔赤敬佩的说，成吉思汗知人善任，我等都非常赞同。
成吉思汗继续说，此外我还有一个想法，说出来请大家共同商议一下看是否可行？大家也知道，我现在有一个汗后五个汗妃，每人有每人的特长，每人有每人的心机，如果不给她们找点事做，就会争风吃醋惹事生非。我的想法是，整个文官体系我是总负责人，汗后孛儿帖协助我总负责，也遂是她们里面最聪明的人，我打算让她分管文礼部和断事部。古儿别速是最有心机的人，让她来分管缉捕部和监察部。也速干最实在，让她分管商稅部和行业部。忽兰最年轻，让她分管内务部和驿站部。这十名官员中，预备军指挥使答里台和国师通天巫阔阔出的地位最高，不好驾驭，就由汗后孛儿帖直接分管。合答安年龄大了，最近几年身体不好，就让她接替曲出照顾太后吧。你们意下如何？
豁尔赤等人互相看了看，都沉默不语。成吉思汗说，怎么呢？大家有什么说就是啊，本来现在只是还在讨论，你们都说说自己的意见吧。
豁尔赤谨慎的说，成吉思汗，在汉族人的朝廷里有句古话，后宫不能干预朝政，干则生乱，从汉朝的吕太后起，这样的事情很多，所以我们担心会不会引起变故？
成吉思汗非常自信的说，放心！不会！我们大蒙古国的国情和其它国家不一样，才一百万多万人口，不把女人用起来，不把她们的积极性调动起来怎么能行？我毕竟是这个文官体系的最高统帅，我相信只要有我在，她们是不敢乱整的！
豁尔赤鼓起勇气继续说，成吉思汗雄才大略，英明神武，自然没有谁敢挑战您的权威！臣等担心这种制度一旦形成，您百年以后，会不会发生什么变故？
成吉思汗想了想说，豁尔赤的担心也是有道理的，但是那是很遥远的事了，我相信后世之君能够处理好这个事情，我们还是先把我们的新国家建立好再说吧。
豁尔赤说，既然如此，我非常赞同成吉思汗的想法，可以说是深谋远虑、面面俱到，臣不胜钦佩。
其他几个人也表示非常赞同成吉思汗的想法。
成吉思汗又经过两天的深思熟虑后，召开库里台会议，把自己的想法告诉给汗后、汗妃、兄弟、儿子和在主营地千户长以上的将领，大家都表示非常赞同成吉思汗的想法。
在塔塔统阿的协助下，成吉思汗写下了自己的第一篇诏书，内容是，成吉思汗根据长生天的旨意，任命豁尔赤为大蒙古国大内务官，耶律阿海为大驿站官，答里台为王爷、预备军指挥使，曲出为大缉捕官，塔塔统阿为大文礼官，镇海为大商税官，哈珊为大行业官，阔阔出为国师、大祭祀官，耶律不花为大巡察官，失吉忽秃忽为大断事官。汗妃也遂分管文礼部和断事部，汗妃也速干分管商税部和行业部，汗妃古儿别速分管缉捕部和巡察部，汗妃忽兰分管内务部和驿站部。汗后孛儿帖协助成吉思汗管理所有的文官，分管预备军人部和祭祀部。大蒙古国的万户、千户也要设立相应的机构，百户要有专人负责相应的工作。
诏书写完后，成吉思汗又命令塔塔统阿制作一枚大蒙古国的玉玺。塔塔统阿原来就是乃蛮部的掌玺大臣，他很快制作出大蒙古国的国玺。成吉思汗又命令塔塔统阿的手下将诏书抄写一百遍，盖上国玺，昭告天下。