典客，为九卿之一，顿弱为正卿。
秦灭六国之前，其负责组建六国商社，刺探六国情报，威逼利诱各国能臣，制造谣言等削弱六国。
直到秦一统六国之后，典客才完成历史使命。秦始皇才更改典客掌管邦交、民族事务，类似后世的外交。
扶苏简单的吩咐公子高，让其择日将货物运送回九原。
这批货物，只有经过九原的加工处置，方才能发挥其最大价值。
将王海棠送回皇长子府后，扶苏这才让侍卫，通知顿弱，前来东宫觐见。
约莫一盏茶的功夫，脸色苍老的顿弱，恭敬的拱手道：“老臣，参见太子。”
“典客国老，请入座。”
扶苏招呼他落坐案桌对面，递上一杯热茶。
“太子，老臣紧急求见，有两事会商。”顿弱一口饮尽杯中的茶水，顿觉心中暖和。
“请讲。”扶苏神情淡然道。
“其一，六国故地那边的商社传来确切消息，孔家兄弟，勾结六国余孽，在各郡县制造谣言，坏我秦法。”
顿弱有意考量扶苏对待此事的态度，神情并不慌乱。
“今日面馆的事件，便是他们的挑衅。
唉，父皇本想以德化民，还曾立孔家为百家学说领袖，只可惜，这些人眼里，只有复辟权，满嘴仁义道德，心中却无百姓，只为了一己之私。
既然他们死性不改，那便以彼之道还施彼身。诏天下，将他们定罪，让他们没有藏身之地，如过街老鼠，人人喊打。”
扶苏动了怒气！还真是不见棺材不掉泪。
整个华夏文明，被他们一家之言，差点折断了华夏的脊梁，多少人为了生存，没有了骨气。
“如此，只怕政令出不了关中大地，便被人无视。”
顿弱处理邦交事务十数年，看尽六国生灭，自然知道阳奉阴违，自然知道听令不停调的种种恶劣行径。
“各地贵族地主乡绅，自然不会理会朝廷诏令。故，诏令便是给天下百姓看，为天下百姓谋福利。”
要想攻破天下百姓的心墙，不让他们被蛊惑，那么朝廷，便要给到百姓实质的利益，能拿在手上，放在家的好处。
“啊？这...... ”顿弱以为，反击战无非是遏制谣言，捉拿罪魁祸首，依法审判。
却不曾想，竟是杀敌一千，自损八百的做法。
“面馆冲突类似的事件，便交由廷尉府，依法审理。
而造谣者，该抓的，该审判的，一人不落。
但是他们种在百姓心中的谣言，才是最厉害的武器。
安民国策的诏书，方才能解开百姓心中的症结。”
扶苏语重心长的说道。
“只是国库空虚，只怕施行不了。”顿弱摇头，解开百姓心中的症结，无非田地、钱粮。恰恰这些，亦是朝廷所弥补不了的缺陷。
“百姓耕田种地，亩产几何？官府收税几何？百姓留存手中粮食，剩几层？”
扶苏每一个发问，皆能触动顿弱心中敏感的心玄。
顿弱自幼家贫，当然知晓百姓心中的痛楚。
若非大秦始皇帝的知遇之恩，只怕他仍是面朝黄土背朝天的农夫，为一日三餐而发愁。
“良田亩产120斤上下，其余田地不足百斤。官府田税十税二，加上各种苛捐杂税，百姓手中留存粮食，仅剩十之三四。”
顿弱所陈述数据，尚且保守。事实便是，六国之地的贵族，兼并土地，强取豪夺，导致千千万万的百姓失去了肥沃土地，变成了佃农，替贵族或地主种地，收获更少。
甚至很多一家五口之人，常年饿着肚子干活。加上大秦各项工程的严重徭役，百姓吃食自理，整个天下更加动荡不安。
“呵呵，甚至更少吧。”扶苏冷笑道，“他们这是要天下百姓的命啊！恶名却让暴秦来扛，果然是好算计。”
顿弱自知其中的弊端，不禁摇头。
甚至连始皇帝，都将希望寄托于法治。只不过，秦法再完美无瑕，执行的但凡是人，便会有偏倚，有损公允。
“凡百姓者，每人免除十亩田地赋税，多余田地者，十税二征收。”
扶苏曾与蒙恬、郑国会商，自然清楚天下百姓，人均田地不足十亩。这道诏书一旦颁布，相当免除了百姓的赋税，这一举动，若全部落实到百姓头上，国家安稳。
“啊呀！这万万不能。”饶是顿弱见多识广，看淡生死，也是神色骇然。
不说百姓是否满意，这国家赋税全无，只怕离亡国不远了。
“哈哈，你不必慌张，国库的亏空，由公田补足。”
九原、上郡两地的良田开垦，足够养活上千万人口。
“那么，第二件何事？”扶苏追问道。
顿弱沉思片刻，想起九原那万顷良田，还有城内安居乐业的百姓，心中对扶苏的话，信了几分。
“这第二件事，太子请看。”
顿弱小心翼翼的从怀里掏出一份羊皮纸，恭敬的递给扶苏。
扶苏疑惑的接过羊皮纸，慢慢摊开。
“大秦始皇帝特诏，黑冰台......
始皇帝三十七年六月。”
羊皮纸乃始皇帝生前的诏书，里面叮嘱顿弱解散黑冰台诸事。
“这是父皇生前的最后一道诏书吧。”
扶苏眼眶微红，摩挲着大气磅礴的字体，喃喃自语。
“正是如此。”提起悄然逝去的始皇帝，顿弱不禁老泪纵横，“老臣观之太子有拳拳爱民之心，又有固国本之谋，这才将此事禀明太子，望您定夺。”
熟读历史的扶苏自然知晓黑冰台的存在，本为七国争雄而设立的类似杀手、细作的机构。
始皇帝认为黑冰台既然已完成历史使命，便没有存在的意义，故才让顿弱解散，将册籍交给皇室密存。
原本历史中，秦二世胡亥继位之后，便骄奢淫逸，胡作为非，屠杀皇室宗亲，滥杀忠诚，任用小人，败坏朝纲。
顿弱这才隐瞒，不让胡亥掌控黑冰台。
直到后来，心灰意冷的顿弱，带着黑冰台的秘密退隐山林。
到大秦帝国的灭亡，黑冰台并未重现。
“天意啊！”扶苏仰天长叹道，“黑冰台不解散，你让他们秘密入宫，有国事所托。”
“诺！”顿弱心中松了一口气，他实在不想让黑冰台解散。